Mở rộng NATO

Đối với Thành phần hiện tại của NATO, xem Các quốc gia thành viên của NATO.

Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) là một liên minh quân sự gồm 32 quốc gia châu Âu và Bắc Mỹ, tạo thành một hệ thống phòng thủ tập thể. Quy trình gia nhập liên minh được quy định bởi Điều 10 của Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương, trong đó chỉ cho phép mời "các quốc gia châu Âu khác" và thông qua các thỏa thuận tiếp theo. Các quốc gia có nguyện vọng gia nhập phải đáp ứng một số yêu cầu nhất định và hoàn thành quy trình gồm nhiều bước, bao gồm đối thoại chính trị và tích hợp quân sự. Quy trình kết nạp được giám sát bởi Hội đồng Bắc Đại Tây Dương, cơ quan điều hành của NATO. NATO được thành lập vào năm 1949 với 12 thành viên sáng lập và đã có 10 lần kết nạp thêm thành viên mới. Những quốc gia đầu tiên gia nhập là Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ vào năm 1952. Vào tháng 5 năm 1955, Tây Đức gia nhập NATO, đây là một trong những điều kiện được thỏa thuận như một phần của việc chấm dứt sự chiếm đóng quốc gia này bởi Pháp, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ, điều này đã thôi thúc Liên Xô thành lập liên minh an ninh tập thể của riêng mình (thường gọi là Khối Warszawa) vào cuối tháng đó. Sau khi chế độ Franco kết thúc, nước Tây Ban Nha dân chủ mới đã lựa chọn gia nhập NATO vào năm 1982.

Một đoạn phim hoạt hình thể hiện năm và vị trí của các quốc gia khi họ gia nhập liên minh.

Lịch sử gia nhập khối NATO châu Âu.

Vào năm 1990, các nhà đàm phán đã đạt được thỏa thuận rằng một nước Đức thống nhất sẽ nằm trong NATO theo tư cách thành viên hiện có của Tây Đức. Sau sự sụp đổ của Liên Xô vào năm 1991, nhiều quốc gia cựu thành viên Khối Warszawa và các quốc gia hậu Xô viết đã tìm cách gia nhập NATO. Ba Lan, Hungary và Cộng hòa Séc đã trở thành thành viên vào năm 1999, giữa bối cảnh có nhiều cuộc tranh luận trong nội bộ NATO. Sau đó, NATO đã chính thức hóa quy trình gia nhập tổ chức bằng các "Kế hoạch Hành động Thành viên", giúp hỗ trợ việc kết nạp bảy quốc gia Trung và Đông Âu ngay trước Hội nghị thượng đỉnh Istanbul 2004: Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia và Slovenia. Hai quốc gia bên bờ Biển Adriatic—Albania và Croatia—đã gia nhập vào ngày 1 tháng 4 năm 2009 trước Hội nghị thượng đỉnh Strasbourg–Kehl 2009. Các quốc gia thành viên tiếp theo gia nhập NATO là Montenegro vào tháng 6 năm 2017 và Bắc Macedonia vào tháng 3 năm 2020.

Nga đã xâm lược Ukraine vào năm 2022 sau khi Tổng thống Nga Vladimir Putin tuyên bố rằng cơ sở hạ tầng quân sự của NATO đang được xây dựng bên trong Ukraine và việc Ukraine có khả năng trở thành thành viên là một mối đe dọa. Cuộc xâm lược của Nga đã thúc đẩy Phần Lan và Thụy Điển nộp đơn xin gia nhập NATO vào tháng 5 năm 2022. Phần Lan đã gia nhập vào tháng 4 năm 2023 và Thụy Điển vào tháng 3 năm 2024. Ukraine đã nộp đơn xin gia nhập vào tháng 9 năm 2022 sau khi Nga sáp nhập bất hợp pháp vùng đông nam của quốc gia này. Hai quốc gia khác đã thông báo cho NATO về nguyện vọng gia nhập của họ là Bosnia và Herzegovina và Georgia. Kosovo cũng có nguyện vọng gia nhập. Việc gia nhập liên minh là một chủ đề gây tranh cãi ở một số quốc gia châu Âu khác ngoài liên minh, bao gồm Armenia, Áo, Síp, Ireland, Malta, Moldova và Serbia.

Các lần mở rộng trước đây

Xem thêm: Các quốc gia thành viên của NATO và Tranh cãi liên quan đến việc NATO mở rộng về phía đông

Chiến tranh Lạnh

Tập tin:Bundesarchiv Bild 183-27106-0001, Paris, Verhandlungen über NATO-Beitritt.jpg

Các cuộc đàm phán tại Luân Đôn và Paris vào năm 1954 đã chấm dứt sự chiếm đóng của quân Đồng minh đối với Tây Đức và cho phép quốc gia này tái vũ trang với tư cách là một thành viên NATO.

Có mười hai quốc gia là thành viên của NATO vào thời điểm tổ chức này được thành lập: Bỉ, Canada, Đan Mạch, Pháp, Iceland, Ý, Luxembourg, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ. Giai đoạn đầu của Chiến tranh Lạnh từ năm 1947 đến năm 1953 đã chứng kiến sự chia rẽ về mặt ý thức và kinh tế giữa các quốc gia tư bản chủ nghĩa ở Tây Âu được hậu thuẫn bởi Hoa Kỳ cùng với Kế hoạch Marshall và Thuyết Truman, với các quốc gia cộng sản ở Đông Âu do Liên Xô ủng hộ. Vì vậy, việc phản đối chủ nghĩa cộng sản kiểu Liên Xô đã trở thành một đặc trưng mang tính định hình của tổ chức này. Chính phủ chống cộng của Hy Lạp, quốc gia vừa trải qua một cuộc nội chiến chống lại quân đội thân cộng sản, và Thổ Nhĩ Kỳ, nơi Đảng Dân chủ mới đắc cử có lập trường thân Mỹ mạnh mẽ, đã chịu nhiều áp lực từ cả bên trong lẫn bên ngoài để gia nhập liên minh. Cả hai quốc gia này chính thức gia nhập vào tháng 2 năm 1952.

Hoa Kỳ, Pháp và Vương quốc Anh ban đầu đồng ý chấm dứt sự chiếm đóng của họ đối với Đức vào tháng 5 năm 1952 theo Các hiệp ước Bonn–Paris với điều kiện là nước Cộng hòa Liên bang Đức mới thành lập, thường gọi là Tây Đức, sẽ gia nhập NATO, do những lo ngại xung quanh việc cho phép một nước Tây Đức không liên kết tái vũ trang. Các đồng minh phương Tây cũng bác bỏ đề xuất của Liên Xô về một nước Đức trung lập nhưng thống nhất vì cho rằng đề xuất đó thiếu thành ý. Tuy nhiên, Pháp đã trì hoãn việc bắt đầu tiến trình này, một phần là nhằm đặt điều kiện buộc tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý tại vùng Saar về vị thế tương lai của vùng này; một hiệp ước sửa đổi sau đó đã được ký kết vào ngày 23 tháng 10 năm 1954, cho phép Hội đồng Bắc Đại Tây Dương chính thức mời Tây Đức gia nhập. Việc phê chuẩn tư cách thành viên của quốc gia này hoàn tất vào tháng 5 năm 1955. Cũng trong tháng đó, Liên Xô đã thành lập liên minh phòng thủ tập thể của riêng mình, thường được gọi là Khối Warszawa, một phần nhằm phản ứng trước việc Tây Đức trở thành thành viên của NATO. Vào năm 1966, Tổng thống Pháp Charles de Gaulle tuyên bố rút các lực lượng Pháp khỏi cơ cấu chỉ huy quân sự tích hợp của NATO, đồng thời ra lệnh rút toàn bộ lực lượng NATO nước ngoài khỏi lãnh thổ Pháp. Vào năm 1974, Hy Lạp đã đình chỉ tư cách thành viên NATO liên quan đến việc Thổ Nhĩ Kỳ xâm lược Síp, nhưng đã tái gia nhập vào năm 1980 với sự hợp tác từ phía Thổ Nhĩ Kỳ.

Quan điểm giữa các thành viên NATO và Tây Ban Nha dưới thời độc tài Francisco Franco đã kéo dài căng thẳng trong nhiều năm, phần lớn là do Franco từng hợp tác với Phe Trục trong Chiến tranh thế giới thứ hai. Mặc dù có lập trường chống cộng triệt để, Franco được cho là đã lo ngại vào năm 1955 rằng đơn xin gia nhập NATO của Tây Ban Nha có thể bị các nước thành viên lúc bấy giờ phủ quyết. Dù vậy, Franco vẫn ký kết các thỏa thuận quốc phòng định kỳ với một số thành viên riêng lẻ, bao gồm Hiệp ước Madrid năm 1953 với Hoa Kỳ, cho phép họ sử dụng các căn cứ không quân và hải quân ở Tây Ban Nha. Sau khi Franco qua đời vào năm 1975, Tây Ban Nha bắt đầu quá trình chuyển đổi sang nền dân chủ và chịu áp lực từ quốc tế trong việc bình thường hóa quan hệ với các nền dân chủ phương Tây khác. Thủ tướng Adolfo Suárez, người đắc cử lần đầu vào năm 1976, đã hành động một cách thận trọng trong quan hệ với NATO do những bất đồng nội bộ trong liên minh của ông về việc Mỹ sử dụng các căn cứ tại Tây Ban Nha. Vào tháng 2 năm 1981, sau một cuộc đảo chính thất bại, Leopoldo Calvo-Sotelo trở thành Thủ tướng và đã vận động mạnh mẽ cho việc gia nhập NATO, một phần nhằm tăng cường sự kiểm soát của chính quyền dân sự đối với quân đội; tư cách thành viên NATO của Tây Ban Nha cuối cùng đã được chấp thuận vào tháng 5 năm 1982. Một cuộc trưng cầu dân ý tại Tây Ban Nha vào năm 1986 đã xác nhận sự ủng hộ của công chúng đối với việc ở lại tổ chức này.

Đến giữa thập niên 1980, sức mạnh và sự gắn kết của Khối Warszawa, vốn là tổ chức đối trọng chính của NATO, bắt đầu suy giảm. Đến năm 1989, Liên Xô đã không còn khả năng ngăn chặn các phong trào dân chủ và chủ nghĩa dân tộc đang nhanh chóng lan rộng. Ba Lan đã tổ chức các cuộc bầu cử đa đảng vào tháng 6 năm 1989, lật đổ Đảng Công nhân Thống nhất Ba Lan thân Liên Xô, và sự kiện Bức tường Berlin mở cửa một cách hòa bình vào tháng 11 năm đó đã biểu trưng cho dấu chấm hết của Khối Warszawa với tư cách là một công cụ thực thi quyền kiểm soát của Xô viết. Sự kiện bức tường Berlin sụp đổ được ghi nhận là thời điểm kết thúc Chiến tranh Lạnh, đồng thời mở ra một thời kỳ mới cho châu Âu và tiến trình mở rộng NATO.

Sự thống nhất của nước Đức

Tập tin:Bundesarchiv B 145 Bild-F083821-0005, Bonn, Auswärtiges Amt, 2-4 Verhandlungen.jpg

Hans-Dietrich Genscher và các nhà đàm phán khác trong vòng đàm phán đầu tiên về Hiệp ước Hai cộng Bốn

Các cuộc đàm phán nhằm tái thống nhất Đông Đức và Tây Đức đã diễn ra suốt năm 1990, dẫn đến việc ký kết Hiệp ước Hai cộng Bốn vào tháng 9 năm 1990 và Đông Đức chính thức sáp nhập vào Cộng hòa Liên bang Đức vào ngày 3 tháng 10 năm 1990. Để nhận được sự chấp thuận của Liên Xô về việc một nước Đức thống nhất tiếp tục ở lại NATO, hiệp ước đã cấm quân đội nước ngoài và vũ khí hạt nhân đồn trú tại vùng Đông Đức cũ, mặc dù một phụ lục được tất cả các bên ký kết đã quy định rõ rằng quân đội nước ngoài của NATO có thể được triển khai ở phía đông đường ranh giới Chiến tranh Lạnh sau khi Liên Xô rút quân, tùy thuộc vào quyết định của chính phủ nước Đức thống nhất, qua đó cho phép NATO mở rộng về phía đông. Không có bất kỳ đề cập nào về việc quốc gia khác gia nhập NATO trong các thỏa thuận vào tháng 9 và tháng 10 năm 1990 về việc tái thống nhất nước Đức. Việc liệu các đại diện từ các quốc gia thành viên NATO có cam kết không chính thức về việc không mở rộng NATO sang các khu vực khác của Đông Âu trong các cuộc đàm phán này và các cuộc đàm phán đương thời với phía Liên Xô hay không từ lâu đã là một chủ đề gây tranh cãi giữa các nhà sử học và các học giả quan hệ quốc tế.

Trước áp lực từ việc một số quốc gia đe dọa rút khỏi Khối Warszawa, quân đội Liên Xô đã từ bỏ quyền kiểm soát tổ chức này vào tháng 3 năm 1991, tạo điều kiện cho khối chính thức giải thể vào tháng 7 cùng năm. Cái gọi là "diễu hành chủ quyền" do các nước cộng hòa ở vùng Baltic và Kavkaz thuộc Liên bang Xô viết tuyên bố, cùng với cuộc "Chiến tranh luật pháp" giữa họ và chính phủ tại Moskva, đã làm rạn nứt thêm sự gắn kết của liên bang. Sau sự thất bại của Hiệp ước Liên bang Mới, ban lãnh đạo của các cộng hòa thành viên còn lại thuộc Liên Xô, bắt đầu từ Ukraina vào tháng 8 năm 1991, đã tuyên bố độc lập và khởi động quá trình giải thể Liên bang Xô viết, hoàn tất vào tháng 12 năm đó. Nga, dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Boris Yeltsin, đã trở thành quốc gia nổi bật nhất trong số các quốc gia độc lập này. Xu hướng Tây phương hóa của nhiều quốc gia từng là đồng minh của Liên Xô đã dẫn họ đến việc tư nhân hóa nền kinh tế và chính thức hóa các mối quan hệ với các nước NATO, đây là bước đi đầu tiên của nhiều nước hướng tới tiến trình hội nhập châu Âu và khả năng gia nhập NATO.

Trong một cuộc hội đàm năm 1990 của James Baker với nhà lãnh đạo Liên Xô Mikhail Gorbachev, Baker quả thực đã gợi ý rằng các cuộc đàm phán tái thống nhất nước Đức có thể dẫn đến một thỏa thuận theo đó "sẽ không có sự mở rộng quyền tài phán hoặc lực lượng của NATO dù chỉ một inch về phía đông," và các nhà sử học như Mark Kramer đã diễn giải điều này, ít nhất là theo cách hiểu của một số đại diện Liên Xô, là áp dụng cho toàn bộ Đông Âu. Gorbachev sau đó tuyên bố rằng việc mở rộng NATO "hoàn toàn không được thảo luận" vào năm 1990, nhưng giống như Yeltsin, ông mô tả việc NATO mở rộng vượt qua Đông Đức là "một sự vi phạm tinh thần của những tuyên bố và cam đoan đã đưa ra với chúng tôi vào năm 1990."

Quan điểm này—cho rằng các nhà ngoại giao từ các thành viên NATO đã đưa ra những cam đoan không chính thức cho Liên Xô vào năm 1990—là phổ biến ở các nước như Nga, và theo nhà khoa học chính trị Marc Trachtenberg, các bằng chứng hiện có cho thấy những cáo buộc sau này của giới lãnh đạo Nga về sự tồn tại của những cam đoan như vậy "hoàn toàn không phải là vô căn cứ." Yeltsin được kế nhiệm vào năm 2000 bởi Vladimir Putin, người đã tiếp tục thúc đẩy quan điểm cho rằng các bảo đảm về việc mở rộng đã được đưa ra vào năm 1990, bao gồm cả trong bài phát biểu năm 2007 tại München. Ấn tượng này sau đó đã được ông sử dụng như một phần lý do biện minh cho các hành động năm 2014 của Nga tại Ukraina và cuộc xâm lược Ukraina của Nga vào năm 2022.

Nhóm Visegrad

Hình thu nhỏ có lỗi:

Václav Havel, József Antall và Lech Wałęsa ký hiệp ước thành lập Nhóm Visegrád vào tháng 2 năm 1991.

Vào tháng 2 năm 1991, Ba Lan, Hungary và Tiệp Khắc đã thành lập Nhóm Visegrád nhằm thúc đẩy tiến trình Hội nhập châu Âu trong khuôn khổ Liên minh châu Âu và NATO, cũng như tiến hành các cải cách quân sự theo tiêu chuẩn của NATO. Phản ứng nội bộ của NATO đối với các quốc gia từng thuộc Khối Warszawa này ban đầu là tiêu cực, nhưng đến Hội nghị thượng đỉnh Roma 1991 diễn ra vào tháng 11, các thành viên đã nhất trí về một loạt mục tiêu có thể dẫn đến việc gia nhập, chẳng hạn như tự do hóa thị trường và dân chủ hóa, đồng thời khẳng định NATO nên là một đối tác trong những nỗ lực này. Cuộc tranh luận trong nội bộ chính phủ Mỹ về việc liệu mở rộng NATO có khả thi hay đáng mong đợi hay không đã bắt đầu dưới chính quyền George H.W. Bush. Đến giữa năm 1992, một sự đồng thuận đã xuất hiện trong chính quyền rằng việc mở rộng NATO là một biện pháp thực dụng chính trị (realpolitik) khôn ngoan nhằm củng cố quyền bá chủ của liên minh Âu–Mỹ. Nếu không mở rộng NATO, các quan chức trong chính quyền Bush lo ngại rằng Liên minh châu Âu có thể khỏa lấp khoảng trống an ninh ở Trung Âu, từ đó thách thức ảnh hưởng của Mỹ sau Chiến tranh Lạnh. Tiếp đó, trong nhiệm kỳ tổng thống của Bill Clinton, đã xảy ra cuộc tranh luận giữa việc nhanh chóng trao tư cách thành viên đầy đủ cho một vài quốc gia được chọn lọc so với việc kết nạp chậm hơn, hạn chế hơn đối với một nhóm rộng lớn các quốc gia trong khoảng thời gian dài hơn. Chương trình Đối tác vì Hòa bình được mô tả như một giải pháp thỏa hiệp giữa đề xuất mở rộng NATO nhanh chóng và mở rộng dần dần vào thời điểm đó. Chương trình này đã cung cấp một cơ cấu để NATO mở rộng hợp tác quân sự và chính trị với các quốc gia từng là thành viên của Khối Warszawa, bao gồm cả Nga, trong khi hoãn các quyết định ngay lập tức về tư cách thành viên chính thức cho bất kỳ quốc gia nào. Chiến thắng của Đảng Cộng hòa, đảng ủng hộ việc mở rộng mạnh mẽ, trong cuộc bầu cử Quốc hội Mỹ năm 1994 đã góp phần chuyển hướng chính sách của Mỹ theo hướng ủng hộ việc mở rộng tư cách thành viên đầy đủ trên quy mô rộng lớn hơn, điều mà Mỹ cuối cùng đã theo đuổi trong những năm tiếp theo. Vào năm 1996, Clinton đã kêu gọi các nước thuộc Khối Warszawa cũ và các nước cộng hòa hậu Xô viết gia nhập NATO, đồng thời đưa việc mở rộng NATO trở thành một phần trong chính sách đối ngoại của mình.

Một người đàn ông da trắng lớn tuổi mặc bộ suit sẫm màu đang phát biểu tại một bục gỗ lớn.

Vào tháng 12 năm 1997, Tổng thống Nga Boris Yeltsin đã mô tả việc NATO mở rộng về phía đông là một mối đe dọa đối với Nga.

Đến tháng 8 năm 1993, Tổng thống Ba Lan Lech Wałęsa đã tích cực vận động cho quốc gia của mình gia nhập NATO, vào thời điểm đó Yeltsin được cho là đã nói với ông rằng Nga không coi việc Ba Lan gia nhập là một mối đe dọa. Tuy nhiên, Yeltsin đã rút lại lời nói này vào tháng sau, khi viết rằng việc mở rộng "đã vi phạm tinh thần của hiệp ước về thỏa thuận cuối cùng", vốn "loại trừ phương án mở rộng vùng ảnh hưởng của NATO sang phía Đông." Vào năm 1996, Bộ trưởng Ngoại giao Nga Andrei Kozyrev đã bày tỏ sự phản đối của quốc gia mình đối với việc mở rộng NATO. Tổng thống Nga Boris Yeltsin đã ký Đạo luật Sáng lập Nga–NATO vào tháng 5 năm 1997, trong đó khẳng định rằng "NATO và Nga không coi nhau là đối thủ". Hiệp định nêu rõ rằng "NATO đã mở rộng và sẽ tiếp tục mở rộng các chức năng chính trị của mình", đồng thời có đề cập đến "các thành viên mới". Mặc dù Yeltsin gọi việc mở rộng NATO là một sai lầm, ông vẫn tuyên bố rằng "các hậu quả tiêu cực từ việc mở rộng của NATO sẽ được giảm thiểu xuống mức thấp nhất thông qua thỏa thuận giữa NATO và Nga". Đề án An ninh Quốc gia tháng 12 năm 1997 của Nga đã mô tả việc mở rộng NATO về phía đông là "không thể chấp nhận được" và là một mối đe dọa đối với an ninh của Nga. Các quan chức Nga lập luận rằng sự mở rộng của NATO có thể đưa cơ sở hạ tầng quân sự của liên minh, bao gồm cả các năng lực hạt nhân, đến gần biên giới Nga hơn và cô lập Kaliningrad. Các hành động quân sự của Nga, bao gồm cả Chiến tranh Chechnya lần thứ nhất, là một trong những yếu tố thúc đẩy các quốc gia Trung và Đông Âu, đặc biệt là những nước còn ký ức về các cuộc tấn công tương tự của Liên Xô, đẩy mạnh việc nộp đơn xin gia nhập NATO để đảm bảo an ninh lâu dài của họ. Các đảng phái chính trị tỏ ra ngần ngại trong việc thúc đẩy tiến trình gia nhập NATO đã bị cử tri bãi nhiệm thông qua bầu cử, bao gồm Đảng Xã hội Bulgaria vào năm 1997 và đảng HZDS của Slovakia vào năm 1998. Nguyện vọng gia nhập của Hungary đã được xác nhận thông qua một cuộc trưng cầu dân ý vào tháng 11 năm 1997 với kết quả 85,3% số phiếu tán thành. Trong giai đoạn này, các diễn đàn rộng lớn hơn cho sự hợp tác khu vực giữa NATO và các nước láng giềng phía đông đã được thành lập, bao gồm Hội đồng Hợp tác Bắc Đại Tây Dương (sau này là Hội đồng Đối tác Euro-Atlantic) và chương trình Đối tác vì Hòa bình.

Trong khi các thành viên khác của Nhóm Visegrád được mời gia nhập NATO tại Hội nghị thượng đỉnh Madrid 1997, Slovakia đã bị loại do những gì mà một số thành viên coi là hành động phi dân chủ của Thủ tướng theo chủ nghĩa dân tộc Vladimír Mečiar. Cả Romania và Slovenia đều được cân nhắc mời gia nhập vào năm 1997, và mỗi nước lần lượt nhận được sự hậu thuẫn từ một thành viên nổi bật của NATO là Pháp và Ý, thế nhưng sự ủng hộ cho đợt mở rộng này đã không đạt được sự nhất trí giữa các thành viên, cũng như trong nội bộ các chính phủ, bao gồm cả Quốc hội Mỹ. Trong một bức thư ngỏ gửi tới Tổng thống Mỹ Clinton, hơn bốn mươi chuyên gia chính sách đối ngoại bao gồm Bill Bradley, Sam Nunn, Gary Hart, Paul Nitze và Robert McNamara đã bày tỏ lo ngại về việc mở rộng NATO là tốn kém và không cần thiết trong bối cảnh không có mối đe dọa nào từ Nga vào thời điểm đó. Hungary, Ba Lan và Cộng hòa Séc đã chính thức gia nhập NATO vào tháng 3 năm 1999.

Nhóm Vilnius

Vào năm 1997, chính sách của Hoa Kỳ đối với các quốc gia Baltic đã chuyển sang hướng hỗ trợ tích cực cho việc gia nhập NATO, cùng với sự tham gia quân sự sâu rộng hơn và hợp tác trong các cuộc tập trận Đối tác vì Hòa bình với ba quốc gia này.

Tập tin:Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia, and Slovenia Join NATO DOD 106625793-5d3e18a1d58aa.webm

Tổng thống Hoa Kỳ George W. Bush tại Lễ gia nhập NATO của Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia và Slovenia

Tại Hội nghị thượng đỉnh Washington 1999, NATO đã ban hành các hướng dẫn mới về tư cách thành viên với các "Kế hoạch Hành động Thành viên" riêng biệt dành cho Albania, Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Bắc Macedonia, Romania, Slovakia và Slovenia nhằm chuẩn hóa quy trình cho các thành viên mới. Vào tháng 5 năm 2000, các quốc gia này đã cùng với Croatia thành lập Nhóm Vilnius để hợp tác và vận động hành lang cho việc cùng gia nhập NATO, và tại Hội nghị thượng đỉnh Praha 2002, bảy quốc gia trong số đó đã được mời gia nhập, sự kiện chính thức diễn ra tại Hội nghị thượng đỉnh Istanbul 2004. Slovenia đã tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý về việc gia nhập NATO vào năm trước đó, với 66% cử tri tán thành.

Nga đặc biệt không hài lòng trước việc kết nạp ba quốc gia Baltic, những quốc gia đầu tiên từng thuộc Liên bang Xô viết gia nhập NATO. Quân đội Nga vẫn còn đồn trú tại các quốc gia Baltic cho đến tận năm 1995, và Nga đã đề xuất các thỏa thuận thay thế về an ninh, kinh tế và ngoại giao vào cuối thập niên 1990, thế nhưng các mục tiêu hội nhập châu Âu và gia nhập NATO vẫn giữ nguyên sức hút đối với các quốc gia Baltic. Việc đầu tư nhanh chóng vào lực lượng vũ trang của chính mình đã cho thấy sự nghiêm túc trong nguyện vọng gia nhập của họ, và sự tham gia vào các chiến dịch do NATO dẫn đầu sau sự kiện 11/9, đặc biệt là sự đóng góp của Estonia tại Afghanistan, đã giúp ba quốc gia này giành được sự ủng hộ quan trọng từ các cá nhân như Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ John McCain, Tổng thống Pháp Jacques Chirac và Thủ tướng Đức Gerhard Schröder. Một nghiên cứu năm 2006 trên tạp chí Security Studies lập luận rằng các đợt mở rộng của NATO vào năm 1999 and 2004 đã góp phần củng cố nền dân chủ ở Trung và Đông Âu.

Hiến chương Adriatic

Croatia cũng đã bắt đầu thực hiện Kế hoạch Hành động Thành viên tại hội nghị thượng đỉnh năm 2002, nhưng không được đưa vào đợt mở rộng năm 2004. Vào tháng 5 năm 2003, quốc gia này đã cùng với Albania và Macedonia thành lập Hiến chương Adriatic nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình theo đuổi mục tiêu gia nhập liên minh. Triển vọng gia nhập của Croatia đã làm dấy lên một cuộc tranh luận trong nước về việc liệu có cần tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý về tư cách thành viên NATO trước khi chính thức tham gia tổ chức này hay không. Thủ tướng Croatia Ivo Sanader cuối cùng đã đồng ý không đề xuất chính thức một cuộc trưng cầu dân ý vào tháng 1 năm 2008, như một phần của thỏa thuận thành lập chính phủ liên minh với các đảng HSS và HSLS. Albania và Croatia đã được mời gia nhập NATO tại Hội nghị thượng đỉnh Bucharest 2008 vào tháng 4 năm đó, mặc dù Slovenia đe dọa sẽ cản trở việc gia nhập của Croatia do tranh chấp biên giới giữa hai nước tại Vịnh Piran. Slovenia đã phê chuẩn nghị định thư gia nhập của Croatia vào tháng 2 năm 2009, trước khi cả Croatia và Albania chính thức gia nhập NATO ngay trước thềm Hội nghị thượng đỉnh Strasbourg–Kehl 2009 mà không gặp phải nhiều sự phản đối từ phía Nga.

Montenegro tuyên bố độc lập vào ngày 3 tháng 6 năm 2006; quốc gia mới này sau đó đã tham gia chương trình Đối tác vì Hòa bình tại Hội nghị thượng đỉnh Riga 2006 và nộp đơn xin tham gia Kế hoạch Hành động Thành viên vào ngày 5 tháng 11 năm 2008, đơn ứng tuyển này được chấp thuận vào tháng 12 năm 2009. Montenegro cũng trở thành thành viên chính thức của Hiến chương Adriatic dành cho các quốc gia có nguyện vọng gia nhập NATO vào tháng 5 năm 2009. NATO đã chính thức mời Montenegro gia nhập liên minh vào ngày 2 December 2015, các cuộc đàm phán kết thúc vào tháng 5 năm 2016; Montenegro chính thức gia nhập NATO vào ngày 5 tháng 6 năm 2017.

Hai người đàn ông da trắng trưởng thành mặc vest sẫm màu đang ký các văn kiện trên một chiếc bàn ngoài trời trước mặt hai người đàn ông khác cũng mặc trang phục tương tự và hai lá cờ.

Thủ tướng Zoran Zaev ủng hộ Hiệp định Prespa năm 2018, thỏa thuận cho phép Bắc Macedonia hoàn tất quá trình gia nhập NATO.

Macedonia đã tham gia chương trình Đối tác vì Hòa bình vào năm 1995, và bắt đầu thực hiện Kế hoạch Hành động Thành viên vào năm 1999, cùng thời điểm với Albania. Tại Hội nghị thượng đỉnh Bucharest 2008, Hy Lạp đã phủ quyết lời mời gia nhập dự kiến vì cho rằng tên gọi chính thức khi đó là "Cộng hòa Macedonia" ngụ ý các yêu sách lãnh thổ đối với vùng Macedonia thuộc Hy Lạp của nước này. Các quốc gia thành viên NATO đồng ý rằng quốc gia này sẽ nhận được lời mời ngay sau khi Tranh chấp đặt tên Macedonia được giải quyết. Macedonia đã khởi kiện Hy Lạp lên Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) liên quan đến việc Hy Lạp phủ quyết tư cách thành viên NATO của họ. Macedonia từng là một thành viên của Nhóm Vilnius, và đã cùng với Croatia và Albania thành lập Hiến chương Adriatic vào năm 2003 nhằm phối hợp tốt hơn trong quá trình gia nhập NATO.

Vào tháng 6 năm 2017, Thủ tướng Macedonia Zoran Zaev cho biết ông sẽ xem xét các tên gọi thay thế cho quốc gia này nhằm đạt được một thỏa hiệp với Hy Lạp, giải quyết tranh chấp đặt tên và xóa bỏ các phản đối của Hy Lạp đối với việc Macedonia gia nhập liên minh. Tranh chấp đặt tên đã được giải quyết bằng Hiệp định Prespa vào tháng 6 năm 2018, theo đó quốc gia này đổi tên thành Bắc Macedonia, một quyết định đã được ủng hộ thông qua một cuộc trưng cầu dân ý vào tháng 9 năm 2018. NATO đã mời Bắc Macedonia bắt đầu các cuộc đàm phán gia nhập vào ngày 11 tháng 7 năm 2018; các cuộc đàm phán gia nhập chính thức bắt đầu vào ngày 18 tháng 10 năm 2018. Các thành viên của NATO đã ký nghị định thư gia nhập của Bắc Macedonia vào ngày 6 tháng 2 năm 2019. Phần lớn các nước đã phê chuẩn hiệp ước gia nhập vào năm 2019, riêng Tây Ban Nha đã phê chuẩn nghị định thư gia nhập của nước này vào tháng 3 năm 2020. Sobranie (Quốc hội Bắc Macedonia) cũng đã nhất trí phê chuẩn hiệp ước vào ngày 11 tháng 2 năm 2020, trước khi Bắc Macedonia chính thức trở thành quốc gia thành viên của NATO vào ngày 27 tháng 3 năm 2020.

Phần Lan và Thụy Điển

Xem thêm: Quan hệ Phần Lan – NATO và Quan hệ Thụy Điển – NATO

Tập tin:Pääministeri Sanna Marin tapasi Naton pääsihteeri Jens Stoltenbergin 25.10.2021. (51628817943).jpg

Tổng Thư ký NATO Jens Stoltenberg cùng Thủ tướng Phần Lan Sanna Marin tại Helsinki, ngày 25 tháng 10 năm 2021

Hai người phụ nữ mặc áo khoác xanh đậm đứng sau bục phát biểu nhìn sang bên trái.

Thủ tướng Thụy Điển Magdalena Andersson hội đàm vào tháng 3 năm 2022 với người đồng cấp Phần Lan Sanna Marin về khả năng gia nhập NATO của cả hai nước.

Vào năm 1949, Thụy Điển đã lựa chọn không gia nhập NATO và tuyên bố một chính sách an ninh hướng tới không liên minh trong thời bình và trung lập trong thời chiến. Lập trường này đã được duy trì mà không có nhiều tranh luận trong suốt thời kỳ Chiến tranh Lạnh. Trong thời gian này, mối quan hệ của Phần Lan với NATO và Liên Xô tuân theo Học thuyết Paasikivi–Kekkonen, theo đó quốc gia này không tham gia vào cả khối phía Tây lẫn khối phía Đông. Sau khi Liên Xô tan rã vào năm 1991, cả hai nước đã gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO vào năm 1994 và cung cấp lực lượng gìn giữ hòa bình cho nhiều phái bộ khác nhau của NATO, bao gồm Kosovo (KFOR) và Afghanistan (ISAF) vào đầu những năm 2000.

Việc Nga sáp nhập Crimea từ Ukraine vào năm 2014 và cuộc xâm lược toàn diện vào Ukraine sau đó vào năm 2022 đã khiến cả hai nước phải xem xét lại các chính sách an ninh và quốc phòng của mình. Các cuộc thăm dò dư luận ở cả hai nước ngay sau cuộc xâm lược năm 2022 lần đầu tiên cho thấy đa số người dân rõ ràng ủng hộ việc gia nhập NATO. Các đảng phái chính trị lớn ở cả hai quốc gia cũng đánh giá lại lập trường của họ về tư cách thành viên NATO, với nhiều đảng chuyển sang ủng hộ hoặc từ bỏ sự phản đối lâu nay. Vào ngày 15 tháng 5 năm 2022, Thủ tướng Phần Lan Marin và Tổng thống Sauli Niinistö đã cùng nhau tuyên bố rằng Phần Lan sẽ nộp đơn xin gia nhập NATO, trong khi Thủ tướng Thụy Điển Magdalena Andersson tuyên bố rằng Thụy Điển cũng sẽ làm điều tương tự vào ngày hôm sau. Đơn xin gia nhập chính thức đã được cả hai nước đồng thời đệ trình vào ngày 18 tháng 5 năm 2022.

Tuy nhiên, Thổ Nhĩ Kỳ đã phản đối việc bắt đầu các cuộc đàm phán gia nhập của Phần Lan và Thụy Điển vì nhiều lý do, đáng chú ý nhất là cáo buộc của họ rằng Phần Lan và Thụy Điển ủng hộ các nhóm người Kurd như PKK, PYD và YPG mà Thổ Nhĩ Kỳ coi là khủng bố, cùng với những người theo đuổi Fethullah Gülen, người bị Thổ Nhĩ Kỳ cáo buộc dàn dựng cuộc đảo chính không thành công năm 2016 tại Thổ Nhĩ Kỳ. Các cuộc đàm phán gia nhập chỉ bắt đầu sau khi ký kết một bản ghi nhớ ba bên giữa Phần Lan, Thụy Điển và Thổ Nhĩ Kỳ tại Hội nghị thượng đỉnh NATO ở Madrid vào tháng 6 năm 2022. Bản ghi nhớ đó đã cho phép các lời mời chính thức được đưa ra và quá trình phê chuẩn bắt đầu vào tháng tiếp theo, và tính đến tháng 10 năm đó, chỉ còn Hungary và Thổ Nhĩ Kỳ là chưa chấp thuận đơn xin gia nhập của hai nước.

Các cuộc đàm phán giữa các quốc gia tiếp tục diễn ra, và vào tháng 2 năm 2023, Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdoğan tuyên bố rằng ông hiện có cái nhìn tích cực về tư cách thành viên của Phần Lan, nhưng vẫn giữ quan điểm tiêu cực đối với Thụy Điển. Sau khi cả Quốc hội Hungary và Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ thông qua đơn xin gia nhập của Phần Lan vào tháng 3, Phần Lan đã trở thành thành viên của liên minh vào ngày 4 tháng 4 năm 2023, đúng dịp kỷ niệm 74 năm ngày ký kết Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương. Thổ Nhĩ Kỳ và Thụy Điển cuối cùng đã đạt được sự đồng thuận vào đầu năm 2024, cho phép Thụy Điển trở thành thành viên thứ 32 của liên minh vào ngày 7 tháng 3 năm 2024.

Theo Bộ trưởng Quốc phòng Nga Sergei Shoigu, việc Phần Lan gia nhập NATO đã làm tăng đáng kể nguy cơ xảy ra một cuộc xung đột rộng lớn hơn ở châu Âu. Động thái này đã làm tăng gấp đôi chiều dài đường biên giới mà Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương chia sẻ với Nga. Tuy nhiên, Tổng thống Nga Vladimir Putin liên tục hạ thấp tầm quan trọng của việc Phần Lan và Thụy Điển gia nhập NATO, tuyên bố rằng điều này "không gây ra mối đe dọa nào cho Nga".

Bảng tóm tắt và bản đồ

Ngày	Đợt		Quốc gia	Bản đồ châu Âu với 12 màu sắc chỉ năm các quốc gia khác nhau gia nhập liên minh.
18 tháng 2 năm 1952		Thứ nhất	Hy Lạp
			Thổ Nhĩ Kỳ
9 tháng 5 năm 1955		Thứ hai	Tây Đức
30 tháng 5 năm 1982		Thứ ba	Tây Ban Nha
3 tháng 10 năm 1990		—	Tái thống nhất nước Đức
12 tháng 3 năm 1999		Thứ tư	Cộng hòa Séc
			Hungary
			Ba Lan
29 tháng 3 năm 2004		Thứ năm	Bulgaria
			Estonia
			Latvia
			Litva
			Romania
			Slovakia
			Slovenia
1 tháng 4 năm 2009		Thứ sáu	Albania
			Croatia
5 tháng 6 năm 2017		Thứ bảy	Montenegro
27 tháng 3 năm 2020		Thứ tám	Bắc Macedonia
4 tháng 4 năm 2023		Thứ chín	Phần Lan
7 tháng 3 năm 2024		Thứ mười	Thụy Điển

Tiêu chí và quy trình

Điều 10 và Chính sách Mở cửa

Bài chi tiết: Chính sách mở cửa của NATO

Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương là nền tảng của tổ chức này, và do đó, bất kỳ thay đổi nào bao gồm cả việc kết nạp thành viên mới đều yêu cầu sự phê chuẩn từ tất cả các bên hiện tại đã ký kết hiệp ước. Điều 10 của hiệp ước mô tả cách thức các quốc gia không phải là thành viên có thể gia nhập NATO:

Các Bên có thể, bằng sự đồng thuận nhất trí, mời bất kỳ Quốc gia châu Âu nào khác có khả năng thúc đẩy các nguyên tắc của Hiệp ước này và đóng góp vào an ninh của khu vực Bắc Đại Tây Dương gia nhập Hiệp ước này. Bất kỳ Quốc gia nào được mời như vậy đều có thể trở thành một Bên của Hiệp ước bằng cách nộp văn kiện gia nhập cho Chính phủ Hợp chũng quốc Hoa Kỳ. Chính phủ Hợp chũng quốc Hoa Kỳ sẽ thông báo cho mỗi Bên về việc lưu chiểu từng văn kiện gia nhập đó.

Điều 10 đặt ra hai giới hạn chung đối với các quốc gia không phải là thành viên. Thứ nhất, chỉ các quốc gia châu Âu mới đủ điều kiện để trở thành thành viên mới, và thứ hai, các quốc gia này không chỉ cần sự chấp thuận của tất cả các quốc gia thành viên hiện tại, mà mỗi quốc gia thành viên đều có thể đưa ra một số tiêu chí cần phải đạt được. Trên thực tế, NATO đưa ra một bộ tiêu chí chung. Tuy nhiên, ví dụ như Hy Lạp đã ngăn cản sự gia nhập NATO của Cộng hòa Macedonia trong nhiều năm vì bất đồng với việc sử dụng tên gọi Macedonia. Thổ Nhĩ Kỳ cũng tương tự phản đối sự tham gia của Cộng hòa Síp vào các thể chế của NATO chừng nào tranh chấp Síp chưa được giải quyết.

Kể từ Hội nghị thượng đỉnh Roma 1991, khi phái đoàn các nước thành viên chính thức đề xuất hợp tác với các quốc gia dân chủ mới của châu Âu, NATO đã xem xét và định nghĩa rõ hơn các kỳ vọng cũng như thủ tục kết nạp thành viên mới. Tuyên bố Brussels năm 1994 đã tái khẳng định các nguyên tắc trong Điều 10 và dẫn đến "Nghiên cứu về việc Mở rộng NATO". Được công bố vào tháng 9 năm 1995, nghiên cứu này đã vạch ra cách thức và lý do của việc mở rộng có thể diễn ra ở châu Âu, trong đó nêu bật ba nguyên tắc từ hiệp ước năm 1949 mà các thành viên cần có: "dân chủ, tự do cá nhân và thượng tôn pháp luật".

Như Tổng thư ký NATO Willy Claes đã lưu ý, nghiên cứu năm 1995 không chỉ rõ "ai hay khi nào", mặc dù nó đã thảo luận về cách thức mà Đối tác vì Hòa bình và Hội đồng Hợp tác Bắc Đại Tây Dương mới được thành lập khi đó có thể hỗ trợ trong tiến trình mở rộng, đồng thời lưu ý rằng các tranh chấp lãnh thổ đang diễn ra có thể là một trở ngại đối với việc một quốc gia có được mời hay không. Tại Hội nghị thượng đỉnh Madrid 1997, các nguyên thủ quốc gia của NATO đã ban hành "Tuyên bố Madrid về An ninh và Hợp tác châu Âu - Đại Tây Dương", trong đó mời ba quốc gia Trung Âu gia nhập liên minh, trong số mười hai quốc gia đã nộp đơn xin gia nhập tính đến thời điểm đó, vạch ra một lộ trình cho các quốc gia khác noi theo. Văn bản của Điều 10 chính là nguồn gốc cho tuyên bố về "chính sách mở cửa của NATO" vào tháng 4 năm 1999.

Trên thực tế, các nhà ngoại giao và quan chức đã tuyên bố rằng việc không có tranh chấp lãnh thổ là một điều kiện tiên quyết để gia nhập NATO, vì một thành viên có tranh chấp như vậy sẽ tự động được coi là bị tấn công bởi thực thể đang chiếm đóng. Tuy nhiên, Tây Đức đã gia nhập NATO vào năm 1955 bất chấp việc có các tranh chấp lãnh thổ với Đông Đức và các quốc gia khác cho đến đầu thập niên 1970.

Kế hoạch hành động thành viên

Bước tiến lớn nhất trong việc chính thức hóa quy trình mời các thành viên mới diễn ra tại Hội nghị thượng đỉnh Washington 1999 khi cơ chế Kế hoạch Hành động Thành viên (MAP) được thông qua, đóng vai trò như một giai đoạn để các thành viên hiện tại định kỳ xem xét đơn xin gia nhập chính thức của các quốc gia có nguyện vọng. Việc một quốc gia tham gia MAP đòi hỏi phải trình bày các báo cáo thường niên liên quan đến tiến độ của mình trên năm phương diện khác nhau:

• Sẵn sàng giải quyết các tranh chấp quốc tế, sắc tộc hoặc tranh chấp lãnh thổ bên ngoài bằng các biện pháp hòa bình; cam kết đối với thượng tôn pháp luật và quyền con người; và sự kiểm soát dân chủ đối với các lực lượng vũ trang
• Khả năng đóng góp vào nghĩa vụ phòng thủ và các sứ mệnh của tổ chức
• Dành đủ nguồn lực cho các lực lượng vũ trang để có thể đáp ứng các cam kết khi trở thành thành viên
• Bảo mật thông tin nhạy cảm và có các biện pháp bảo vệ để đảm bảo điều đó
• Sự tương thích của luật pháp trong nước với sự hợp tác trong NATO

NATO cung cấp phản hồi cũng như tư vấn kỹ thuật cho từng quốc gia và đánh giá tiến độ của quốc gia đó trên cơ sở riêng biệt. Khi các thành viên đồng ý rằng một quốc gia đã đáp ứng các yêu cầu, NATO có thể gửi lời mời đến quốc gia đó để bắt đầu các cuộc đàm phán gia nhập. Quy trình gia nhập cuối cùng, sau khi được mời, bao gồm năm bước dẫn đến việc ký kết các nghị định thư gia nhập, cũng như sự chấp thuận và phê chuẩn các nghị định thư đó bởi chính phủ của các nước thành viên NATO hiện tại.

Vào tháng 11 năm 2002, NATO đã mời bảy quốc gia gia nhập thông qua cơ chế MAP: Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia và Slovenia. Cả bảy nước được mời đều đã gia nhập vào tháng 3 năm 2004, sự kiện này được đánh dấu bằng một lễ thượng cờ vào ngày 2 tháng 4. Sau ngày đó, số lượng đồng minh của NATO lên tới 26 nước. Các quốc gia khác từng tham gia MAP bao gồm Albania và Croatia từ tháng 5 năm 2002 đến tháng 4 năm 2009, Montenegro từ tháng 12 năm 2009 đến tháng 6 năm 2017, và Bắc Macedonia từ tháng 4 năm 1999 đến tháng 3 năm 2020 khi nước này chính thức gia nhập NATO. Tính đến năm 2025, Bosnia và Herzegovina là quốc gia duy nhất đang tham gia MAP.

Cuộc đối thoại được đẩy mạnh

Cơ chế Đối thoại Tăng cường được giới thiệu lần đầu tiên vào tháng 4 năm 2005 tại một cuộc họp không chính thức của các bộ trưởng ngoại giao ở Vilnius, Lithuania, nhằm phản hồi trước nguyện vọng gia nhập NATO của Ukraine và các cuộc cải cách liên quan diễn ra dưới thời Tổng thống Viktor Yushchenko, tiếp sau việc ký kết Kế hoạch Hành động NATO–Ukraine vào ngày 22 tháng 11 năm 2002 dưới thời người tiền nhiệm của ông là Leonid Kuchma. Công thức này, bao gồm việc thảo luận về "toàn diện các vấn đề chính trị, quân sự, tài chính và an ninh liên quan đến khả năng gia nhập NATO... bắt nguồn từ Hội nghị thượng đỉnh Madrid 1997", nơi các bên tham gia đã đồng ý "tiếp tục các cuộc đối thoại tăng cường của Liên minh với những quốc gia có nguyện vọng gia nhập NATO hoặc những quốc gia có mong muốn theo đuổi một cuộc đối thoại với NATO về các vấn đề thành viên".

Vào tháng 9 năm 2006, Georgia trở thành quốc gia thứ hai được trao quy chế Đối thoại Tăng cường, sau một sự thay đổi nhanh chóng trong chính sách đối ngoại dưới thời Tổng thống Mikhail Saakashvili và những gì nước này coi là sự thể hiện khả năng sẵn sàng quân sự trong cuộc Khủng hoảng Kodori 2006. Montenegro, Bosnia và Herzegovina và Serbia cũng nhận được các đề nghị tương tự tại Hội nghị thượng đỉnh Bucharest vào tháng 4 năm 2008. Trong khi các nước láng giềng của họ đều đã yêu cầu và chấp nhận chương trình đối thoại này, đề nghị dành cho Serbia được đưa ra nhằm đảm bảo khả năng thiết lập các mối quan hệ trong tương lai với liên minh.

Các thành viên tương lai

Bản đồ châu Âu với các quốc gia được tô sáu màu khác nhau dựa trên tư cách thành viên của họ trong NATO.

  Thành viên

  #Kế hoạch hành động thành viên

  Đối thoại tăng cường

  Kế hoạch hành động cá nhân (IPAP)

  Đối tác vì hòa bình

Tính đến tháng 1 năm 2025, có ba quốc gia đã chính thức bày tỏ mong muốn gia nhập NATO. Bosnia và Herzegovina là quốc gia duy nhất có Kế hoạch Hành động Thành viên, cùng với Georgia, đã được xếp vào nhóm các "quốc gia ứng viên" của NATO tại cuộc họp của Hội đồng Bắc Đại Tây Dương vào ngày 7 tháng 12 năm 2011. Trong Hội nghị thượng đỉnh NATO năm 2008 diễn ra tại Bucharest, bất chấp sự hối thúc từ Tổng thống Hoa Kỳ George W. Bush, đề xuất Kế hoạch Hành động Thành viên nhằm hội nhập NATO của Georgia và Ukraina đã bị Nicolas Sarkozy của Pháp và Angela Merkel của Đức phản đối. Ukraina đã được công nhận là quốc gia ứng viên sau cuộc cách mạng Ukraina năm 2014, và đã chính thức nộp đơn xin gia nhập vào năm 2022 sau khi bị Nga xâm lược.

Các quốc gia có nguyện vọng gia nhập NATO

Quốc gia	Đối tác vì Hòa bình	Kế hoạch Hành động Cá nhân	Đối thoại Tăng cường	Kế hoạch Hành động Thành viên	Đơn xin gia nhập	Nghị định thư gia nhập
Bosnia và Herzegovina	2006–12 Tháng 12 năm 2006	2008-01IPAP tháng 9 năm 2008	2008-04 Tháng 4 năm 2008	2010-04 Tháng 12 năm 2018
Gruzia	1994-03 Tháng 3 năm 1994	2004–10IPAP tháng 10 năm 2004	2006–09 Tháng 9 năm 2006
Ukraine	1994-02 Tháng 2 năm 1994	2002–11 Kế hoạch Hành động tháng 11 năm 2002	2005-04 Tháng 4 năm 2005	—	30 tháng 9 năm 2022

Bosnia và Herzegovina

Bài chi tiết: Quan hệ Bosnia và Herzegovina – NATO

Một người phụ nữ mặc bộ vest tối màu phát biểu sau bục gỗ, trong khi ba người đàn ông mặc quân phục và một người phụ nữ đứng hai bên.

Marina Pendeš, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Bosnia và Herzegovina, phát biểu tại trụ sở NATO ở Sarajevo năm 2018

Chiến dịch ném bom Bosnia và Herzegovina của NATO năm 1995 nhắm vào Quân đội người Serb ở Bosnia cùng với sức ép quốc tế đã dẫn đến việc chấm dứt Chiến tranh Bosnia và ký kết Hiệp định Dayton vào năm 1995. Kể từ đó, NATO đã lãnh đạo Lực lượng Thực thi (IFOR) và Lực lượng Ổn định (SFOR), cùng các nỗ lực giữ gìn hòa bình khác tại quốc gia này. Bosnia và Herzegovina gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình vào năm 2006 và ký một hiệp định hợp tác an ninh vào tháng 3 năm 2007. Bosnia và Herzegovina bắt đầu mở rộng hợp tác với NATO trong khuôn khổ Kế hoạch Hành động Đối tác Cá nhân vào tháng 1 năm 2008. Sau đó, đất nước này khởi động quá trình Đối thoại Tăng cường tại Hội nghị thượng đỉnh Bucharest 2008. Vào tháng 9 năm 2008, quốc gia này được mời tham gia Hiến chương Adriatic dành cho các nước có nguyện vọng gia nhập NATO.

Liên bang Bosnia và Herzegovina, một thực thể cấu thành Bosnia và Herzegovina, đã bày tỏ mong muốn gia nhập NATO. Tuy nhiên, họ phải đối mặt với áp lực chính trị liên tục từ Cộng hòa Srpska – thực thể chính trị còn lại của đất nước – cùng với các đối tác của thực thể này tại Nga. Ngày 2 tháng 10 năm 2009, Haris Silajdžić, thành viên người Bosniak trong Hội đồng Tổng thống, đã công bố đơn đăng ký chính thức tham gia Kế hoạch Hành động Gia nhập (MAP). Ngày 22 tháng 4 năm 2010, NATO đồng ý khởi động Kế hoạch Hành động Gia nhập cho Bosnia và Herzegovina, nhưng đi kèm với một số điều kiện nhất định. Thổ Nhĩ Kỳ được cho là bên ủng hộ mạnh mẽ nhất cho tư cách thành viên của Bosnia và đã ảnh hưởng lớn đến quyết định này.

Tuy nhiên, các điều kiện của MAP quy định rằng không một Chương trình Quốc gia Hằng năm nào có thể được triển khai cho đến khi 63 cơ sở quân sự được chuyển giao từ các thực thể chính trị của Bosnia cho chính phủ trung ương, đây cũng là một trong những điều kiện để đóng cửa Văn phòng Đại diện Cao cấp (OHR). Ban lãnh đạo Cộng hòa Srpska đã phản đối việc chuyển giao này vì cho rằng điều đó làm mất đi quyền tự trị. Tất cả động sản, bao gồm toàn bộ vũ khí và thiết bị quân sự khác, đã được đăng ký đầy đủ là tài sản của quốc gia kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2006. Phán quyết của Tòa án Hiến pháp Bosnia và Herzegovina vào ngày 6 tháng 8 năm 2017 đã quyết định rằng một cơ sở quân sự đang tranh chấp ở Han Pijesak phải được đăng ký là tài sản của Bosnia và Herzegovina. Mặc dù chưa hoàn tất đăng ký toàn bộ bất động sản, NATO vẫn phê duyệt kích hoạt Kế hoạch Hành động Gia nhập cho Bosnia và Herzegovina, đồng thời kêu gọi Bosnia nộp Chương trình Quốc gia Hằng năm vào ngày 5 tháng 12 năm 2018.

Một cuộc thăm dò ý kiến vào tháng 2 năm 2017 cho thấy 59% người dân nước này ủng hộ việc gia nhập NATO, nhưng kết quả có sự phân hóa rõ rệt tùy theo các nhóm sắc tộc. Trong khi 84% số người tự nhận là người Bosniak hoặc người Croat ủng hộ gia nhập NATO, thì chỉ có 9% số người tự nhận là người Serb ủng hộ. Cơ hội gia nhập NATO của Bosnia có thể phụ thuộc vào thái độ của Serbia đối với liên minh, vì ban lãnh đạo Cộng hòa Srpska có thể ngần ngại đi ngược lại lợi ích của Serbia. Vào tháng 10 năm 2017, Quốc hội Cộng hòa Srpska đã thông qua một nghị quyết không mang tính ràng buộc phản đối tư cách thành viên NATO của Bosnia và Herzegovina. Ngày 2 tháng 3 năm 2022, Vjosa Osmani, Tổng thống Kosovo, đã kêu gọi NATO đẩy nhanh tiến trình kết nạp Kosovo cùng Bosnia và Herzegovina. Bà Osmani cũng chỉ trích Aleksandar Vučić, Tổng thống Serbia, cáo buộc ông sử dụng Milorad Dodik để "phá hoại sự đoàn kết của Bosnia và Herzegovina".

Gruzia

Xem thêm: Quan hệ Georgia – NATO

Tập tin:NATO Allied Land Command signs letter of cooperation with Georgia Defence Forces (5224213).jpg

Đại diện của Bộ Tư lệnh Lục quân Đồng minh NATO và Lực lượng Quốc phòng Georgia sau khi ký thư hợp tác, năm 2019

Georgia đã nhanh chóng xúc tiến việc tìm kiếm mối quan hệ chặt chẽ hơn với NATO sau cuộc Cách mạng Hoa hồng năm 2003 (mặc dù chính quyền tiền nhiệm cũng từng tỏ ý muốn gia nhập NATO một năm trước khi cuộc cách mạng diễn ra). Quốc gia láng giềng phía bắc của Georgia là Nga đã phản đối mối quan hệ thắt chặt này, bao gồm cả những cam kết được đưa ra tại Hội nghị thượng đỉnh Bucharest 2008, nơi các thành viên NATO hứa rằng Georgia rốt cuộc sẽ gia nhập tổ chức. Những phức tạp trong mối quan hệ giữa NATO và Georgia bao gồm sự hiện diện của lực lượng quân sự Nga trên lãnh thổ Georgia được quốc tế công nhận, hậu quả từ nhiều cuộc xung đột gần đây, chẳng hạn như cuộc Chiến tranh Nga – Georgia năm 2008 xung quanh các lãnh thổ Abkhazia và Nam Ossetia – nơi sinh sống của một lượng lớn công dân Nga. Ngày 3 tháng 12 năm 2008, 26 bộ trưởng ngoại giao của NATO đã bỏ phiếu bác bỏ Kế hoạch Hành động Gia nhập (MAP) cho Georgia, với lý do điều này sẽ gây kích động Nga và Georgia cần thực thi nhiều cải cách hơn. Ngày 21 tháng 11 năm 2011, phát biểu trước các binh sĩ ở Vladikavkaz gần biên giới Georgia, Tổng thống Nga Dmitry Medvedev tuyên bố rằng cuộc can thiệp quân sự năm 2008 của Nga đã ngăn chặn bất kỳ sự mở rộng nào tiếp theo của NATO vào không gian Liên Xô cũ.

Một cuộc trưng cầu dân ý không mang tính ràng buộc năm 2008 cho kết quả 77% cử tri ủng hộ việc gia nhập NATO. Vào tháng 5 năm 2013, Thủ tướng Georgia Bidzina Ivanishvili tuyên bố mục tiêu của ông là nhận được Kế hoạch Hành động Gia nhập (MAP) từ NATO cho đất nước vào năm 2014. Tháng 6 năm 2014, các nhà ngoại giao NATO gợi ý rằng mặc dù khả năng trao MAP là thấp, một gói thỏa thuận "hợp tác tăng cường" có thể là một giải pháp thỏa hiệp khả thi. Anders Fogh Rasmussen xác nhận rằng gói này có thể bao gồm việc xây dựng năng lực quân sự và huấn luyện lực lượng vũ trang.

Tháng 9 năm 2019, Bộ trưởng Ngoại giao Nga Sergey Lavrov nhận định rằng "việc NATO tiến sát biên giới của chúng tôi là một mối đe dọa đối với Nga." Ông được trích dẫn phát biểu rằng nếu NATO chấp thuận tư cách thành viên của Georgia với điều khoản phòng thủ tập thể chỉ bao phủ khu vực do Tbilisi quản lý (tức là loại trừ các lãnh thổ Abkhazia và Nam Ossetia của Georgia, cả hai hiện là các cộng hòa ly khai chưa được công nhận do Nga hỗ trợ), "chúng tôi sẽ không khơi mào một cuộc chiến, nhưng hành động như vậy sẽ làm tổn hại mối quan hệ của chúng tôi với NATO và với các quốc gia đang thiết tha gia nhập liên minh."

Ngày 29 tháng 9 năm 2020, Tổng thư ký NATO Jens Stoltenberg đã kêu gọi Georgia tận dụng mọi cơ hội để tiến gần hơn tới Liên minh và đẩy nhanh công tác chuẩn bị gia nhập. Stoltenberg nhấn mạnh rằng vào đầu năm đó, các nước Đồng minh đã nhất trí tăng cường hơn nữa mối quan hệ đối tác NATO – Georgia, và NATO hoan nghênh những tiến bộ mà Georgia đạt được trong việc thực hiện cải cách, hiện đại hóa lực lượng vũ trang và củng cố nền dân chủ. Tổng thống Georgia Salome Zourabichvili, người nhậm chức vào năm 2018, đã thừa nhận rằng tư cách thành viên NATO có thể không khả thi trong khi Nga vẫn chiếm đóng lãnh thổ Georgia, và bà đã chuyển hướng tập trung vào việc gia nhập Liên minh châu Âu, vốn là điều mà Georgia đã nộp đơn đăng ký vào tháng 5 năm 2022.

Ukraina

Xem thêm: Quan hệ Ukraine – NATO

Tập tin:Ukraine – NATO Commission chaired by Petro Poroshenko (2017-07-10) 38.jpg

Tổng thư ký NATO Jens Stoltenberg cùng Tổng thống Ukraine Petro Poroshenko, tháng 7 năm 2017

Mối quan hệ của Ukraine với NATO từng gây nhiều chia rẽ về mặt chính trị và là một phần của cuộc tranh luận rộng lớn hơn về mối quan hệ giữa Ukraine với cả Liên minh châu Âu lẫn Nga. Ukraine thiết lập quan hệ với liên minh thông qua Kế hoạch Hành động NATO – Ukraine vào tháng 11 năm 2002, gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO vào tháng 2 năm 2005, sau đó tham gia chương trình Đối thoại Tăng cường với NATO vào tháng 4 năm 2005.

Lập trường của giới lãnh đạo Nga về quan hệ Ukraine – NATO đã thay đổi theo thời gian. Năm 2002, Tổng thống Nga Vladimir Putin tuyên bố không phản đối quan hệ ngày càng phát triển của Ukraine với liên minh, khẳng định đó là vấn đề riêng giữa Ukraine và NATO. Năm 2005, ông Putin phát biểu rằng nếu Ukraine gia nhập NATO, "chúng tôi sẽ tôn trọng lựa chọn của họ, bởi vì quyết định chính sách quốc phòng là quyền tự quyết chủ quyền của họ, và điều này sẽ không làm tổn hại đến quan hệ giữa hai nước chúng ta". Trước Hội nghị thượng đỉnh Bucharest 2008, Ukraine đã nộp đơn xin tham gia Kế hoạch Hành động Gia nhập (MAP), bước đầu tiên để gia nhập NATO. Tại hội nghị thượng đỉnh, ông Putin gọi tư cách thành viên của Ukraine là "mối đe dọa trực tiếp". Tổng thư ký NATO Jaap de Hoop Scheffer tuyên bố rằng Ukraine một ngày nào đó sẽ gia nhập, nhưng chưa được trao Kế hoạch Hành động Gia nhập vào thời điểm đó.

Khi Viktor Yanukovych trở thành Tổng thống Ukraine vào năm 2010, ông tuyên bố rằng Ukraine sẽ tiếp tục là một "quốc gia châu Âu không liên minh", đồng thời duy trì tham gia chương trình hợp tác mở rộng của NATO. Tháng 6 năm 2010, Quốc hội Ukraine (Verkhovna Rada) đã bỏ phiếu từ bỏ mục tiêu trở thành thành viên NATO thông qua một dự luật do Yanukovych soạn thảo. Điều này khẳng định trạng thái trung lập của Ukraine và cấm nước này tham gia bất kỳ khối quân sự nào, nhưng vẫn cho phép hợp tác.

Tập tin:Крым, Варламов, март 2014, 25.jpg

Quân nhân Nga không mang phù hiệu trong quá trình Nga sáp nhập Crimea. Các cuộc tấn công của Nga vào Ukraine năm 2014 đã khiến Ukraine khởi động lại nỗ lực gia nhập NATO.

Trong cuộc Cách mạng Ukraine tháng 2 năm 2014, Quốc hội Ukraine đã bỏ phiếu phế xuyết Yanukovych. Ngay sau đó, khi Ukraine vẫn là một quốc gia trung lập, Nga đã chiếm đóng và sáp nhập Crimea. Tháng tiếp theo, tân Thủ tướng Arseniy Yatsenyuk tuyên bố Ukraine không tìm kiếm tư cách thành viên NATO. Đến tháng 8 năm 2014, quân đội Nga đã can thiệp vào miền Đông Ukraine nhằm hỗ trợ các lực lượng ly khai ủy nhiệm. Do điều này, ông Yatsenyuk thông báo khôi phục tiến trình xin gia nhập NATO, và vào tháng 12 năm 2014, Quốc hội Ukraine đã bỏ phiếu từ bỏ vị thế không liên minh. Tổng thư ký NATO Anders Fogh Rasmussen khẳng định tư cách thành viên vẫn là một lựa chọn mở. Mức độ ủng hộ gia nhập NATO đã tăng lên 64% tại các vùng lãnh thổ do chính phủ Ukraine kiểm soát theo một cuộc thăm dò vào tháng 7 năm 2015, và các cuộc thăm dò cho thấy sự gia tăng ủng hộ NATO có liên quan trực tiếp đến sự can thiệp quân sự tiếp diễn của Nga.

Năm 2017, khi lực lượng do Nga hỗ trợ tiếp tục chiếm đóng nhiều khu vực của đất nước, Quốc hội Ukraine đã bỏ phiếu đưa việc hội nhập NATO trở thành ưu tiên trong chính sách đối ngoại, và Tổng thống Petro Poroshenko tuyên bố sẽ đàm phán một Kế hoạch Hành động Gia nhập. Ukraine được công nhận là một quốc gia có nguyện vọng gia nhập vào tháng 3 năm 2018. Đến tháng 9 năm 2018, Quốc hội Ukraine đã bỏ phiếu đưa mục tiêu trở thành thành viên NATO vào hiến pháp.

Trong năm 2021, Nga đã tập trung lực lượng quân sự quy mô lớn gần biên giới Ukraine. Tháng 4 năm 2021, Tổng thống Volodymyr Zelenskyy tuyên bố rằng tư cách thành viên NATO là con đường duy nhất để chấm dứt cuộc xung đột ở miền Đông Ukraine. Nga đã gửi một tối hậu thư cho NATO, yêu cầu cấm Ukraine và các quốc gia cựu Xô viết khác gia nhập liên minh. Tổng thư ký Jens Stoltenberg đáp lại rằng đây là vấn đề giữa Ukraine và NATO, đồng thời nói thêm rằng "Nga không có quyền thiết lập phạm vi ảnh hưởng để cố gắng kiểm soát các nước láng giềng".

Tập tin:Our Key Goal is Ukraine’s Full Membership in the Alliance – President at the Meeting with NATO Secretary General Mark Rutte. (54039802986).jpg

Tổng thư ký NATO Mark Rutte cùng Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy tại Kyiv, ngày 3 tháng 10 năm 2024

Nga xâm lược Ukraine vào tháng 2 năm 2022. Trong tuyên bố phát động cuộc xâm lược, ông Putin đưa ra cáo buộc sai sự thật rằng hạ tầng quân sự của NATO đang được xây dựng bên trong Ukraine và đe dọa Nga. Cuộc xâm lược của Nga đã thúc đẩy Phần Lan và Thụy Điển nộp đơn xin gia nhập NATO. Ông Putin nhận định rằng việc hai nước này gia nhập không phải là vấn đề đối với Nga, nhưng việc Ukraine gia nhập lại là "một câu chuyện hoàn toàn khác" do những "tranh chấp lãnh thổ". Peter Dickinson thuộc tổ chức Hội đồng Đại Tây Dương nhận xét rằng "sự bất bình của ông Putin đối với việc NATO mở rộng là có thật, nhưng điều đó không liên quan gì đến các mối lo ngại an ninh quốc gia chính đáng. Thay vào đó, ông Putin phản đối NATO vì liên minh này ngăn cản ông gây sức ép lên các nước láng giềng của Nga".

Kể từ khi cuộc xâm lược diễn ra, các tiếng nói kêu gọi Ukraine gia nhập NATO ngày càng gia tăng. Ngày 30 tháng 9 năm 2022, Ukraine chính thức nộp đơn xin gia nhập NATO, sau khi Nga tuyên bố sáp nhập khu vực phía đông nam. Theo tờ Politico, các thành viên NATO còn e ngại thảo luận về việc kết nạp Ukraine do sự "nhạy cảm đặc biệt" của ông Putin đối với vấn đề này. Tại Hội nghị thượng đỉnh Vilnius 2023, NATO quyết định Ukraine sẽ không còn bắt buộc phải tham gia Kế hoạch Hành động Gia nhập trước khi gia nhập liên minh.

Tranh luận về tư cách thành viên

Xem thêm: Quan hệ đối ngoại của NATO

Liên Xô là đối thủ tư tưởng chính của NATO trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh. Sau khi Liên Xô tan rã, một số quốc gia từng giữ vị thế trung lập trong Chiến tranh Lạnh hoặc là các quốc gia hậu Xô viết đã tăng cường mối quan hệ với các tổ chức phương Tây; nhiều quốc gia trong số đó đã nộp đơn xin gia nhập NATO. Cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022 đã làm bùng phát lại các cuộc tranh luận xung quanh việc gia nhập NATO ở nhiều quốc gia.

Áo, Ireland, Thụy Sĩ và Malta vẫn duy trì chính sách trung lập từ thời Chiến tranh Lạnh. Tất cả các quốc gia này hiện đều là thành viên của chương trình Đối tác vì Hòa bình, và ngoại trừ Thụy Sĩ, tất cả đều là thành viên của Liên minh châu Âu. Bộ Quốc phòng Thụy Sĩ, quốc gia có chính sách trung lập lâu đời, đã lập một báo cáo vào tháng 5 năm 2022 nhằm phân tích các lựa chọn quân sự khác nhau, bao gồm việc tăng cường hợp tác và tập trận quân sự chung với NATO. Trong tháng đó, một cuộc khảo sát cho thấy 33% người dân Thụy Sĩ ủng hộ việc Thụy Sĩ gia nhập NATO và 56% ủng hộ việc tăng cường quan hệ với liên minh này. Cyprus cũng là một quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu, nhưng là quốc gia duy nhất vừa không phải là thành viên chính thức, vừa không tham gia Chương trình Đối tác vì Hòa bình. Bất kỳ điều ước nào liên quan đến việc Cyprus tham gia NATO nhiều khả năng sẽ bị Thổ Nhĩ Kỳ ngăn cản do tranh chấp Cyprus.

Nga, Armenia, Belarus và Kazakhstan đều là thành viên của Tổ chức Hiệp ước An ninh Tập thể (CSTO), một liên minh quân sự thay thế ở không gian hậu Xô viết. Azerbaijan từng là thành viên của CSTO nhưng đã cam kết thực hiện chính sách trung lập từ năm 1999. Vào năm 2000, Tổng thống Nga Vladimir Putin từng đưa ra ý tưởng về khả năng Nga gia nhập NATO. Tuy nhiên, triển vọng này không đi đến đâu, và từ đầu những năm 2000, ông Putin bắt đầu hình thành tâm lý bài NATO cũng như thể hiện quan điểm thù địch đối với liên minh này. Năm 2009, phái viên Nga Dmitry Rogozin không loại trừ khả năng gia nhập NATO vào một thời điểm nào đó, nhưng tuyên bố rằng Nga hiện quan tâm hơn đến việc dẫn dắt một liên minh với vị thế là một cường quốc.

Armenia

Xem thêm: Quan hệ Armenia – NATO

Armenia giành lại độc lập từ Liên Xô vào năm 1991. Kể từ đó, Armenia đã theo đuổi việc phát triển quan hệ Đại Tây Dương – Châu Âu chặt chẽ hơn với các quốc gia thành viên NATO. Armenia gia nhập Hội đồng Hợp tác Bắc Đại Tây Dương vào năm 1992, tổ chức này sau đó được thay thế bởi Hội đồng Đối tác Đại Tây Dương – Châu Âu (EAPC) vào năm 1997. EAPC quy tụ các đồng minh NATO và các quốc gia đối tác trong khu vực Đại Tây Dương – Châu Âu. Vào ngày 5 tháng 10 năm 1994, Armenia trở thành thành viên của chương trình Đối tác vì Hòa bình. Tuy nhiên, một số chính khách và đảng phái chính trị đã kêu gọi Chính phủ Armenia rút tư cách thành viên của Armenia khỏi Tổ chức Hiệp ước An ninh Tập thể và xin làm thành viên chính thức của NATO hoặc trở thành một đồng minh chính ngoài NATO (MNNA). Ví dụ, Đảng Châu Âu Armenia, Đảng Vì Cộng hòa và Đảng Tái thiết Kitô giáo - Dân chủ đã vận động ủng hộ tư cách thành viên NATO của Armenia, trong khi Đảng Phong trào Quốc gia Armenia và Cực Dân chủ Quốc gia đã kêu gọi phát triển quan hệ sâu sắc hơn với NATO.

Sau khi giao tranh tái bùng phát giữa Armenia và Azerbaijan vào ngày 13 tháng 9 năm 2022, Armenia đã kích hoạt Điều 4 về phòng thủ chung của Hiệp ước CSTO. Tuy nhiên, sứ mệnh CSTO được gửi đến để giám sát tình hình dọc biên giới đã giữ một thái độ khá thiếu cam kết trong cuộc xung đột, dẫn đến làn sóng chỉ trích tư cách thành viên CSTO ngày càng tăng trong giới chính trị Armenia, với việc thư ký Hội đồng An ninh Armenia, Armen Grigoryan thậm chí còn tuyên bố rằng ông không còn thấy hy vọng vào CSTO. Việc thiếu sự hỗ trợ từ Nga trong cuộc xung đột đã kích hoạt một cuộc tranh luận quốc gia tại Armenia, khi tỷ lệ dân chúng hoài nghi về lợi ích của việc tiếp tục duy trì tư cách thành viên CSTO ngày càng tăng, đồng thời kêu gọi tái định hướng liên minh an ninh của đất nước theo hướng NATO. Điều này trùng hợp với chuyến thăm của Chủ tịch Hạ viện Hoa Kỳ Nancy Pelosi tới Yerevan vào ngày 17 tháng 9 năm 2022, sự kiện vốn được phần lớn xem là một nỗ lực nhằm tái định hình cấu trúc liên minh an ninh của Armenia. Hội đồng Công dân Helsinki đã trình một tài liệu kiến nghị lên Nancy Pelosi trong chuyến thăm Yerevan của bà. Một trong những kiến nghị là cấp tư cách MNNA cho Armenia.

Vào ngày 23 tháng 11 năm 2022, người biểu tình phe đối lập đã tập trung tại Yerevan, dưới sự dẫn dắt của Liên minh các quốc gia dân chủ chống Nga. Những người biểu tình kêu gọi Armenia rút khỏi CSTO và phát triển mối quan hệ chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ và phương Tây.

Một số chính khách Hoa Kỳ như Sam Brownback cũng đã vận động trao tư cách MNNA cho Armenia. Vào ngày 21 tháng 6 năm 2023, Brownback phát biểu: "Armenia là một đồng minh lâu dài tự nhiên của Hoa Kỳ. Armenia phải được trao Tư cách Đồng minh chính ngoài NATO của Hoa Kỳ".

Vào ngày 3 tháng 9 năm 2023, trong một cuộc phỏng vấn, Thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan tuyên bố rằng việc Armenia chỉ dựa vào Nga để đảm bảo an ninh là một sai lầm chiến lược. Pashinyan phát biểu: "Moscou đã không thể thực hiện cam kết và đang trong quá trình thu hẹp vai trò của mình tại khu vực Nam Caucasus rộng lớn hơn" và "Liên bang Nga không thể đáp ứng nhu cầu an ninh của Armenia. Ví dụ này cho chúng ta thấy rằng sự phụ thuộc vào duy nhất một đối tác trong các vấn đề an ninh là một sai lầm chiến lược". Pashinyan cáo buộc các lực lượng gìn giữ hòa bình của Nga được triển khai để duy trì thỏa thuận ngừng bắn đã không hoàn thành nhiệm vụ của họ. Pashinyan xác nhận rằng Armenia đang cố gắng đa dạng hóa các thỏa thuận an ninh, đáng chú ý nhất là với Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ.

Vào ngày 23 tháng 2 năm 2024, Thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan tuyên bố Armenia đã đóng băng sự tham gia của mình vào CSTO. Pashinyan phát biểu: "Về mặt thực tế, hiện tại chúng tôi đã đóng băng sự tham gia của mình vào hiệp ước này" và "tư cách thành viên CSTO đang được xem xét lại" trong một cuộc phỏng vấn trực tiếp. Vào ngày 28 tháng 2 năm 2024, trong một phát biểu tại Quốc hội, Pashinyan khẳng định thêm rằng CSTO là "một mối đe dọa đối với an ninh quốc gia của Armenia". Vào ngày 12 tháng 3, Pashinyan cho biết CSTO cần làm rõ "điều gì cấu thành lãnh thổ chủ quyền của Armenia", vì tổ chức này đã không can thiệp bảo vệ Armenia khi nhận được yêu cầu sau sự kiện quân đội Azerbaijan vượt biên giới vào lãnh thổ được quốc tế công nhận của Armenia. Pashinyan nói rằng nếu phản ứng của CSTO không đáp ứng kỳ vọng của Armenia, quốc gia này sẽ chính thức rút khỏi tổ chức. Vào ngày 12 tháng 6 năm 2024, Armenia thông báo sẽ chính thức rút khỏi liên minh vào một thời điểm chưa xác định trong tương lai, với tuyên bố của Pashinyan: "Chúng tôi sẽ rời đi. Chúng tôi sẽ quyết định khi nào rời khỏi... Đừng lo lắng, chúng tôi sẽ không quay lại".

Vào tháng 5 năm 2024, Nền tảng Thống nhất các Lực lượng Dân chủ đã kêu gọi chính phủ Armenia nộp đơn xin gia nhập EU và NATO. Vào ngày 12 tháng 2 năm 2025, nghị viện Armenia đã nhất trí thông qua dự luật khởi động tiến trình gia nhập Liên minh châu Âu của Armenia. Chính phủ Armenia tuyên bố mục tiêu của mình là gia nhập Liên minh châu Âu, nhưng không có ý định gia nhập NATO.

Áo

Xem thêm: Quan hệ Áo – NATO

Bốn quân nhân mặc quân phục màu xanh lá cây đi thành hàng phía trước một xe quân sự màu xanh lá cây đang cầm súng.

Sự trung lập của Áo được ghi nhận trong luật pháp và hiệp ước, nhưng nước này vẫn tham gia các sứ mệnh giữ gìn hòa bình như Chiến dịch Althea ở Bosnia và Herzegovina.

Áo đã bị bốn cường quốc Đồng Minh chiến thắng chiếm đóng sau Chiến tranh Thế giới thứ hai dưới sự quản lý của Hội đồng Kiểm soát Đồng Minh, tương tự như Đức. Trong các cuộc đàm phán nhằm chấm dứt tình trạng chiếm đóng diễn ra đồng thời với Đức, Liên Xô đã khăng khăng yêu cầu quốc gia tái thống nhất này phải áp dụng mô hình trung lập của Thụy Sĩ. Mỹ e ngại rằng điều này sẽ khuyến khích Tây Đức chấp nhận các đề xuất trung lập tương tự của Liên Xô như một điều kiện cho việc tái thống nhất nước Đức. Ngay sau khi Tây Đức gia nhập NATO, các bên đã đồng ý ký kết Hiệp ước Quốc gia Áo vào tháng 5 năm 1955, dựa trên phần lớn Bản ghi nhớ Mát-xcơ-va được ký vào tháng trước đó giữa Áo và Liên Xô. Mặc dù bản thân hiệp ước không cam kết Áo phải trung lập, điều này sau đó đã được ghi nhận vào Hiến pháp Áo vào tháng 10 năm đó thông qua Tuyên ngôn Trung lập. Tuyên ngôn này cấm Áo gia nhập liên minh quân sự, đặt các căn cứ quân sự nước ngoài trong lãnh thổ của mình và tham gia vào một cuộc chiến tranh.

Việc Áo trở thành thành viên của Liên minh châu Âu (hoặc các tổ chức tiền thân của nó) đã gây ra tranh cãi do cam kết trung lập của nước này. Áo chỉ gia nhập vào năm 1995, cùng với Thụy Điển và Phần Lan—những quốc gia cũng đã tuyên bố trung lập trong Chiến tranh Lạnh. Áo đã gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO vào năm 1995 và tham gia Hội đồng Đối tác Đại Tây Dương – Châu Âu của liên minh. Quân đội Áo cũng tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và đã triển khai lực lượng tại một số quốc gia tính đến năm 2022, bao gồm Kosovo, Lebanon và Bosnia và Herzegovina, nơi nước này chỉ huy sứ mệnh EUFOR tại đây kể từ năm 2009. Một số chính khách cá nhân thuộc Đảng Nhân dân Áo (ÖVP) đã ủng hộ việc gia nhập NATO như một phần của quá trình hội nhập châu Âu, bao gồm Thủ tướng từ năm 2000 đến 2007, Wolfgang Schüssel và bộ trưởng quốc phòng của ông, Werner Fasslabend.

Cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022 và việc Phần Lan cùng Thụy Điển gia nhập NATO sau đó đã dẫn đến những lời kêu gọi xem xét lại vấn đề trung lập, bao gồm cả từ Andreas Khol, ứng cử viên tổng thống năm 2016 của ÖVP. Tuy nhiên, chỉ có đảng NEOS, vốn khi đó nắm giữ 15 trong số 183 ghế tại Hội đồng Quốc gia, ủng hộ lá thư ngỏ vào tháng 5 năm 2022 yêu cầu chính phủ xem xét lại cam kết trung lập, và Thủ tướng Karl Nehammer thuộc đảng ÖVP đã bác bỏ ý tưởng này. Tư cách thành viên không nhận được sự ủng hộ rộng rãi từ công chúng Áo. Một cuộc khảo sát vào tháng 3 năm 2023 cho thấy 21% ủng hộ, 61% phản đối, ghi nhận mức tăng nhỏ lần lượt là 7% ủng hộ và 7% chưa quyết định so với cuộc khảo sát 10 tháng trước đó.

Síp

Xem thêm: Quan hệ Síp – NATO

Hai người đàn ông mặc comple tối màu bắt tay nhau trước cánh cửa màu đen của số 10 phố Downing.

Nikos Christodoulides, Tổng thống Síp, gặp gỡ đồng cấp người Anh Keir Starmer vào năm 2024, quốc gia kiểm soát hai căn cứ quân sự trên đảo.

Trước khi giành độc lập vào năm 1960, Síp từng là một thuộc địa hoàng gia của Vương quốc Anh, và do đó tư cách thành viên NATO của Anh cũng áp dụng đối với Síp thuộc Anh. Khu vực Căn cứ Chủ quyền Akrotiri và Dhekelia tại Síp vẫn nằm dưới sự kiểm soát của Anh với tư cách là một Lãnh thổ hải ngoại thuộc Anh sau khi đảo quốc này độc lập. Hai nước láng giềng Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ đã cạnh tranh ảnh hưởng tại quốc gia Síp mới độc lập, cùng với sự cạnh tranh giữa các cộng đồng và các phong trào đòi sáp nhập vào Hy Lạp hoặc chia cắt để sáp nhập một phần vào Thổ Nhĩ Kỳ. Tổng thống đầu tiên của Cộng hòa Síp độc lập (1960–1977) là Tổng giám mục Síp Makarios III đã thực hiện chính sách không liên kết và tham gia hội nghị thành lập Phong trào Không liên kết năm 1961 tại Beograd.

Cuộc xâm lược Síp của Thổ Nhĩ Kỳ năm 1974 và tranh chấp kéo dài đến nay—trong đó Thổ Nhĩ Kỳ tiếp tục chiếm đóng Bắc Síp—đã làm phức tạp hóa mối quan hệ giữa Síp và NATO. Bất kỳ hiệp ước nào liên quan đến việc Síp tham gia NATO, dù với tư cách là thành viên chính thức, chương trình PfP hay Hội đồng Đối tác Đại Tây Dương – Châu Âu, nhiều khả năng sẽ bị Thổ Nhĩ Kỳ (một thành viên chính thức của NATO) phủ quyết cho đến khi tranh chấp được giải quyết. Việc một đảo Síp tái thống nhất gia nhập NATO đã được đề xuất như một giải pháp cho vấn đề bảo đảm an ninh, xét đến việc cả ba quốc gia bảo hộ hiện tại theo Hiệp ước Bảo đảm (1960) (Hy Lạp, Thổ Nhĩ Kỳ và Vương quốc Anh) đều đã là thành viên NATO.

Quốc hội Síp đã bỏ phiếu vào tháng 2 năm 2011 để nộp đơn xin gia nhập chương trình PfP, nhưng Tổng thống Demetris Christofias đã phủ quyết quyết định này với lý do nó sẽ cản trở các nỗ lực đàm phán của ông nhằm chấm dứt tranh chấp Síp và phi quân sự hóa hòn đảo. Nicos Anastasiades, người đắc cử Tổng thống năm 2013, tuyên bố ông có kế hoạch nộp đơn gia nhập chương trình PfP ngay sau khi nhậm chức. Bộ trưởng Ngoại giao của ông là Nikos Christodoulides sau đó đã bác bỏ khả năng Síp trở thành thành viên của NATO hoặc Đối tác vì Hòa bình, ưu tiên giữ các vấn đề đối ngoại và quốc phòng của Síp trong khuôn khổ EU, cụ thể là Chính sách An ninh và Quốc phòng Chung (CSDP). Vào tháng 5 năm 2022, Bộ trưởng Quốc phòng Charalambos Petrides đã xác nhận rằng đất nước sẽ không nộp đơn gia nhập NATO bất chấp cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022.

Sau cuộc bầu cử tổng thống năm 2023, cựu Bộ trưởng Ngoại giao Christodoulides đã kế nhiệm Anastasiades làm Tổng thống. Vào tháng 11 năm 2024, Christodoulides đã đảo ngược lập trường trước đó của mình và tiết lộ kế hoạch tăng cường quan hệ giữa Síp với NATO, hướng tới việc gia nhập với tư cách thành viên chính thức. Theo giai đoạn đầu của kế hoạch, Síp sẽ tìm cách tham gia các tổ chức chuẩn bị liên kết với NATO, điều này đòi hỏi phải có tiến triển trong việc giải quyết tranh chấp Síp với thành viên NATO là Thổ Nhĩ Kỳ cũng như cải thiện quan hệ EU – Thổ Nhĩ Kỳ. Các bước đi thực tế của kế hoạch bao gồm việc đạt được lệnh miễn trừ lâu dài hơn đối với lệnh cấm vận vũ khí của Mỹ, mở rộng các cơ hội huấn luyện quân sự chung cho Vệ quốc quân Síp tại các học viện quân sự Mỹ, và hiện đại hóa hạ tầng quốc phòng của Síp để đáp ứng các tiêu chuẩn của NATO. Christodoulides tuyên bố rằng "phản hồi từ phía Mỹ là rất tích cực" và các bước này "sẽ đảm bảo rằng, một khi đáp ứng đủ mọi điều kiện, Síp có thể gia nhập NATO".

Ireland

Xem thêm: Quan hệ Ireland – NATO

Các nam và nữ quân nhân mặc quân phục rằn ri đang diễu hành phía sau lá quốc kỳ ba màu của Ireland.

Ireland hiện không tìm cách gia nhập NATO, nhưng vẫn nỗ lực cải thiện khả năng tương tác của Lực lượng Phòng thủ với NATO.

Ireland đã trung lập trong Chiến tranh Thế giới thứ hai, mặc dù quốc gia này đã hợp tác với tình báo Đồng Minh và cho phép phe Đồng Minh sử dụng không phận và các cảng biển của Ireland. Ireland tiếp tục duy trì chính sách trung lập quân sự trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh; trước khi binh sĩ thuộc quân đội Ireland—Lực lượng Phòng thủ—có thể được cử ra nước ngoài, luật pháp Ireland yêu cầu phải có sự phê chuẩn từ chính phủ, Hạ viện Ireland (Dáil Éireann) và Liên Hợp Quốc, điều mà kể từ đầu những năm 2000 được gọi là "khóa ba tầng" (triple lock) đối với sự trung lập của Ireland. Ireland đã cung cấp một lượng nhỏ quân số cho Lực lượng Hỗ trợ An ninh Quốc tế (ISAF) do NATO dẫn đầu tại Afghanistan (2001–2014) và ủng hộ Lực lượng Kosovo (KFOR) hiện vẫn đang hoạt động do NATO dẫn đầu.

Ireland đã gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình (PfP) và Hội đồng Đối tác Đại Tây Dương – Châu Âu (EAPC) của NATO vào năm 1999, đồng thời tham gia Quy trình Khảo sát và Kế hoạch PfP (PARP) của liên minh. Việc này nhằm mục đích nâng cao khả năng tương tác của Lực lượng Phòng thủ với các quốc gia thành viên NATO và đưa lực lượng này tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế được chấp nhận, từ đó triển khai thành công cùng các lực lượng quân sự chuyên nghiệp khác trong các hoạt động gìn giữ hòa bình ở nước ngoài. Quốc gia này gần đây nhất đã gia hạn thỏa thuận với NATO về khả năng tương tác vào tháng 2 năm 2024, trong đó các vấn đề an ninh mạng và an ninh của cáp thông tin dưới biển tại vùng biển Ireland đã được bổ sung làm các lĩnh vực hợp tác thêm.

Mặc dù có một số chính khách cá nhân ủng hộ Ireland gia nhập NATO, chủ yếu trong đảng trung-hữu Fine Gael, hiện không có đảng chính trị lớn nào ở Ireland ủng hộ việc gia nhập hoàn toàn vào NATO, phản ánh quan điểm của công chúng tại quốc gia này. Mặc dù đã nới lỏng lập trường trong chiến dịch tổng tuyển cử năm 2024, đảng cộng hòa Sinn Féin từ lâu đã ủng hộ cả việc rút khỏi PfP lẫn việc thông qua sửa đổi hiến pháp nhằm cấm đất nước gia nhập một liên minh quân sự như NATO. Hạ viện Ireland (Dáil Éireann) đã xem xét và bác bỏ đề xuất sửa đổi như vậy vào tháng 4 năm 2019 và tháng 11 năm 2023. Mặc dù Thủ tướng (Taoiseach) Micheál Martin cho biết vào năm 2022 rằng Ireland sẽ không cần tổ chức trưng cầu dân ý để gia nhập NATO, các luật sư hiến pháp Ireland đã chỉ ra tiền lệ từ vụ án Crotty v. An Taoiseach năm 1987 để cho rằng điều đó là cần thiết, và bất kỳ nỗ lực gia nhập NATO nào mà không qua trưng cầu dân ý có thể sẽ bị khiếu nại pháp lý tại các tòa án trong nước theo cách tương tự. Cựu Thủ tướng Leo Varadkar cũng nhấn mạnh khả năng một Ireland thống nhất có thể sẽ phải xem xét lại các thỏa thuận phòng thủ, cụ thể là các thỏa thuận với NATO, vì sáu hạt thuộc Bắc Ireland hiện là một phần của liên minh.

Các cuộc thăm dò dư luận cho thấy sự ủng hộ đối với việc gia nhập NATO gia tăng sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga vào tháng 2 năm 2022; một cuộc thăm dò vào tháng 3 năm 2022 ghi nhận 48% ủng hộ tư cách thành viên NATO và 39% phản đối, trong khi một cuộc thăm dò vào tháng 8 năm 2022 cho thấy 52% ủng hộ gia nhập và 48% phản đối. Tuy nhiên, đến tháng 6 năm 2023, các con số đã trở lại mức trước đó, với khoảng 34% ủng hộ và 38% phản đối. Cựu Tổng Thư ký NATO Anders Fogh Rasmussen trong một chuyến thăm tới quốc gia này vào năm 2013 đã tuyên bố rằng "cánh cửa luôn mở" để Ireland gia nhập NATO vào bất kỳ lúc nào.

Kosovo

Xem thêm: Quan hệ Kosovo – NATO

Ba người đàn ông và một người phụ nữ mặc vest đứng trên thảm đỏ phía trước hai lá cờ màu xanh lam.

Tổng thống Kosovo Hashim Thaçi gặp Đại sứ Hoa Kỳ tại NATO Kay Bailey Hutchison tại Trụ sở NATO vào năm 2017.

Theo Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Enver Hoxhaj, việc hội nhập với NATO là một ưu tiên của Kosovo—quốc gia đã tuyên bố độc lập khỏi Serbia vào năm 2008. Kosovo đã nộp đơn xin gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình (PfP) vào tháng 7 năm 2012, và Hoxhaj tuyên bố vào năm 2014 rằng mục tiêu của quốc gia này là trở thành thành viên NATO trước năm 2022. Vào tháng 12 năm 2018, Thủ tướng Kosovo Ramush Haradinaj tuyên bố rằng Kosovo sẽ nộp đơn xin gia nhập NATO sau khi thành lập Lực lượng Vũ trang Kosovo. Việc Kosovo thiếu sự công nhận từ bốn quốc gia thành viên NATO—Hy Lạp, Romania, Tây Ban Nha và Slovakia—có thể cản trở quá trình gia nhập của quốc gia này. Tư cách thành viên Liên Hợp Quốc, điều mà Kosovo chưa có, được coi là điều kiện cần thiết để trở thành thành viên NATO.

Vào tháng 2 năm 2022, trong thời gian Nga xâm lược Ukraine, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Armend Mehaj đã yêu cầu đặt một căn cứ quân sự thường trực của Mỹ tại nước này và đẩy nhanh tiến trình gia nhập tổ chức, với lý do "nhu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo hòa bình, an ninh và ổn định ở Tây Balkan". Ngày 3 tháng 3 năm 2022, Quốc hội Kosovo đã thông qua một nghị quyết yêu cầu chính phủ "thực hiện tất cả các bước cần thiết để gia nhập NATO, Liên minh châu Âu, Hội đồng châu Âu và các tổ chức quốc tế khác".

Malta

Bài chi tiết: Quan hệ Malta – NATO

Một vách đá ven biển bên trên có một cấu trúc hình cầu nhỏ màu trắng.

Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, NATO đã sử dụng các cơ sở radar ở Malta—quốc gia giống như các quốc gia châu Âu khác không thuộc NATO, nhìn chung có quan hệ hợp tác với tổ chức này.

Khi Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương được ký kết vào năm 1949, đảo quốc Malta ở Địa Trung Hải là một lãnh thổ phụ thuộc của Vương quốc Anh, một trong những bên ký kết ban đầu của hiệp ước. Như vậy, Thuộc địa Hoàng gia Malta đã chia sẻ các tư cách thành viên quốc tế của Anh, bao gồm cả NATO. Từ năm 1952 đến năm 1965, trụ sở của Lực lượng Đồng minh Địa Trung Hải đóng tại thị trấn Floriana, ngay bên ngoài thủ đô Valletta của Malta. Khi Malta giành độc lập vào năm 1964, Thủ tướng George Borg Olivier muốn quốc gia này gia nhập NATO. Olivier lo ngại rằng sự hiện diện của trụ sở NATO tại Malta, mà không có các bảo đảm an ninh đi kèm với tư cách thành viên NATO, sẽ khiến quốc gia này trở thành một mục tiêu tiềm năng. Tuy nhiên, theo một bản ghi nhớ do ông chuẩn bị vào thời điểm đó, ông đã bị Phó Tổng thư ký NATO James A. Roberts can ngăn việc nộp đơn xin gia nhập chính thức. Người ta tin rằng một số thành viên NATO, bao gồm cả Vương quốc Anh, phản đối tư cách thành viên NATO của Malta. Do đó, Olivier đã cân nhắc các lựa chọn thay thế, chẳng hạn như tìm kiếm tư cách thành viên liên kết hoặc các đảm bảo an ninh đơn phương từ NATO, hoặc đóng cửa trụ sở NATO tại Malta để trả đũa. Cuối cùng, Olivier vẫn ủng hộ liên minh và ký một thỏa thuận quốc phòng với Anh về việc sử dụng các cơ sở quân sự của Malta để đổi lấy khoảng 2 triệu bảng Anh mỗi năm.

Chính sách thân thiện này đã thay đổi vào năm 1971, khi Dom Mintoff, thuộc Đảng Lao động, được bầu làm thủ tướng. Mintoff ủng hộ chính sách trung lập như là chính sách đối ngoại của mình, và lập trường này sau đó đã được đưa vào hiến pháp của quốc gia này vào năm 1974 dưới dạng sửa đổi Điều 1. Quốc gia này đã gia nhập Phong trào Không liên kết vào năm 1979, cùng thời điểm khi Hải quân Hoàng gia Anh rời khỏi căn cứ của họ tại Xưởng đóng tàu Malta. Vào năm 1995, dưới thời Thủ tướng Eddie Fenech Adami thuộc Đảng Dân tộc, Malta đã gia nhập diễn đàn quốc phòng đa phương Hội đồng Đối tác Đại Tây Dương – Châu Âu và chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO. Tuy nhiên, khi Đảng Lao động giành lại quyền lực vào năm sau, họ đã rút Malta khỏi cả hai tổ chức. Mặc dù phe Dân tộc giành lại đa số tại quốc hội vào năm 1998, Malta đã không gia nhập lại các chương trình EAPC và PfP cho đến năm 2008, sau khi quốc gia này gia nhập Liên minh châu Âu vào năm 2004. Kể từ khi gia nhập lại, Malta đã và đang xây dựng quan hệ với NATO và tham gia vào các dự án rộng lớn hơn bao gồm Quy trình Sắp xếp và Đánh giá PfP và Chương trình Khoa học vì Hòa bình và An ninh của NATO.

Tư cách thành viên NATO không được bất kỳ đảng phái chính trị nào trong nước ủng hộ, bao gồm cả Đảng Lao động cầm quyền lẫn Đảng Dân tộc đối lập. Tổng thư ký NATO Jens Stoltenberg tuyên bố rằng liên minh hoàn toàn tôn trọng lập trường trung lập của Malta và không gây áp lực buộc quốc gia này gia nhập liên minh. Cuộc thăm dò do Bộ Ngoại giao của quốc đảo này thực hiện vào tháng 2 năm 2022 cho thấy 63% số người được hỏi ủng hộ sự trung lập của hòn đảo, và chỉ 6% phản đối chính sách này, với 14% chưa quyết định. Tuy nhiên, một cuộc khảo sát của Eurobarometer vào tháng 5 năm 2022 cho thấy 75% người Malta sẽ ủng hộ sự hợp tác quân sự lớn hơn trong Liên minh châu Âu.

Moldova

Xem thêm: Quan hệ Moldova – NATO và Sự trung lập của Moldova

Hai người đàn ông châu Âu lớn tuổi mặc bộ vest và thắt cà vạt đứng trước các lá kỳ.

Cựu Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Anatol Șalaru (trái) tham dự một cuộc họp của NATO tại Warsaw năm 2016

Moldova giành độc lập vào năm 1991 sau sự sụp đổ của Liên Xô. Hiến pháp hiện hành của quốc gia này được thông qua vào năm 1994, trong đó cấm đất nước gia nhập một liên minh quân sự, nhưng một số chính trị gia, chẳng hạn như cựu Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Moldova Vitalie Marinuța, đã đề xuất gia nhập NATO như một phần của quá trình hội nhập châu Âu rộng lớn hơn. Moldova đã gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO vào năm 1994, và khởi xướng Kế hoạch Hành động Đối tác Cá nhân vào năm 2010. Moldova cũng tham gia vào lực lượng gìn giữ hòa bình của NATO tại Kosovo. Sau vụ Nga sáp nhập Krym vào năm 2014, các quan chức NATO đã cảnh báo rằng Nga có thể tìm cách sáp nhập Transnistria, một khu vực ly khai của Moldova. Vấn đề ly khai này có thể ngăn cản Moldova gia nhập NATO.

Cựu Thủ tướng Moldova, Dorin Recean, ủng hộ việc trở thành thành viên Liên minh châu Âu, nhưng không ủng hộ tư cách thành viên NATO. Tổng thống Moldova Maia Sandu đã tuyên bố vào tháng 1 năm 2023 rằng có "thảo luận nghiêm túc" về việc gia nhập "một liên minh lớn hơn", mặc dù bà không chỉ đích danh NATO. Liên minh lớn thứ hai trong Quốc hội Moldova, Khối Bầu cử đại diện những người Cộng sản và Xã hội chủ nghĩa, kịch liệt phản đối tư cách thành viên NATO. Một cuộc thăm dò vào tháng 12 năm 2018 cho thấy, nếu được lựa chọn trong một cuộc trưng cầu dân ý, 22% người Moldova sẽ bỏ phiếu ủng hộ gia nhập NATO, trong khi 32% sẽ bỏ phiếu chống và 21% chưa chắc chắn. Một số chính trị gia Moldova, bao gồm cả cựu Thủ tướng Iurie Leancă, cũng ủng hộ ý tưởng thống nhất với quốc gia láng giềng Romania, nơi có chung ngôn ngữ và phần lớn lịch sử với Moldova, và một cuộc thăm dò vào tháng 4 năm 2021 cho thấy 43,9% số người được khảo sát ủng hộ ý tưởng đó. Romania hiện là thành viên của cả NATO và Liên minh châu Âu.

Serbia

Xem thêm: Quan hệ Serbia – NATO

Một vỉa hè với các từ "SERBIA YES NATO NO YANKEE GO HOME!" được phun sơn màu đỏ.

Hình vẽ graffiti phản đối NATO trên một cây cầu ở Novi Sad

Chính phủ cộng sản của Nam Tư đã đứng về phía Khối Đông Âu vào đầu thời kỳ Chiến tranh Lạnh, nhưng đã theo đuổi chính sách trung lập sau sự chia rẽ Tito–Stalin vào năm 1948, sau khi từng gián tiếp liên minh với NATO thông qua Hiệp ước Balkan. Quốc gia này là thành viên sáng lập của Phong trào Không liên kết vào năm 1961. Kể từ khi quốc gia này tan rã, hầu hết các quốc gia kế thừa của nó đã gia nhập NATO, nhưng quốc gia lớn nhất trong số đó là Serbia vẫn duy trì sự trung lập.

Cuộc can thiệp của NATO vào Bosnia và Herzegovina năm 1992 chống lại lực lượng người Serb ở Bosnia và đợt ném bom của NATO vào các mục tiêu ở Serbia (khi đó là một phần của CHLB Nam Tư) trong Chiến tranh Kosovo năm 1999 đã dẫn đến quan hệ căng thẳng giữa Serbia và NATO. Sau khi Tổng thống Slobodan Milošević bị lật đổ, Serbia muốn cải thiện quan hệ với NATO, mặc dù tư cách thành viên trong liên minh quân sự này vẫn gây nhiều tranh cãi giữa các đảng phái chính trị và xã hội. Trong những năm dưới thời Thủ tướng Zoran Đinđić, quốc gia này (khi đó là Serbia và Montenegro) không loại trừ khả năng gia nhập NATO, nhưng sau vụ ám sát Đinđić vào năm 2003, Serbia ngày càng thiên về con đường trung lập quân sự. Quốc hội Serbia đã thông qua một nghị quyết vào năm 2007 tuyên bố sự trung lập quân sự của Serbia cho đến khi một cuộc trưng cầu dân ý có thể được tổ chức về vấn đề này. Quan hệ với NATO càng trở nên căng thẳng hơn sau tuyên bố độc lập của Kosovo vào năm 2008, trong thời gian khu vực này là một vùng bảo hộ của Liên Hợp Quốc với sự hỗ trợ an ninh từ NATO.

Serbia đã được mời và gia nhập chương trình Đối tác vì Hòa bình của NATO tại Hội nghị thượng đỉnh Riga 2006, và vào năm 2008 đã được mời tham gia chương trình đối thoại tăng cường bất cứ khi nào quốc gia này sẵn sàng. Vào ngày 1 tháng 10 năm 2008, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Serbia Dragan Šutanovac đã ký Hiệp định Trao đổi Thông tin với NATO, một trong những điều kiện tiên quyết để trở thành thành viên đầy đủ hơn trong chương trình Đối tác vì Hòa bình. Vào tháng 4 năm 2011, yêu cầu của Serbia về Kế hoạch Hành động Đối tác Cá nhân (IPAP) đã được NATO phê duyệt, và Serbia đã nộp một bản thảo IPAP vào tháng 5 năm 2013. Thỏa thuận đã được hoàn tất vào ngày 15 tháng 1 năm 2015. Tổng thống Serbia Aleksandar Vučić, tại vị từ năm 2017, đã nhắc lại vào tháng 3 năm 2022 rằng chính phủ của ông không quan tâm đến tư cách thành viên NATO. Một cuộc thăm dò trong tháng đó cho thấy 82% người Serbia phản đối gia nhập NATO, trong khi chỉ có 10% ủng hộ ý tưởng này. Phong trào Cải tổ Serbia nhỏ bé, có hai ghế trong Quốc hội Serbia, và Đảng Dân chủ Tự do, hiện không có ghế nào, vẫn là các đảng phái chính trị lên tiếng mạnh mẽ nhất ủng hộ tư cách thành viên NATO. Đảng Dân chủ đã từ bỏ thái độ thân NATO, cho rằng Đối tác vì Hòa bình là đủ.

Serbia duy trì quan hệ chặt chẽ với Nga, xuất phát từ lập trường chung của họ về vấn đề Kosovo và thiện cảm của công chúng dành cho Nga. Serbia và Belarus là những quốc gia châu Âu duy nhất từ chối áp đặt các biện pháp trừng phạt đối với Nga để đáp trả cuộc xâm lược Ukraine của quốc gia này.

Các đề xuất khác

Một số cá nhân đã đề xuất mở rộng NATO ra ngoài phạm vi châu Âu, mặc dù việc này sẽ đòi hỏi phải sửa đổi Điều 10 của Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương, điều khoản vốn giới hạn cụ thể việc kết nạp thành viên mới cho "bất kỳ Quốc gia châu Âu nào khác có khả năng thúc đẩy các nguyên tắc của Hiệp ước này và đóng góp vào an ninh của khu vực Bắc Đại Tây Dương."

Christopher Sands từ Viện Hudson đã đề xuất tư cách thành viên NATO cho Mexico nhằm tăng cường sự hợp tác giữa NATO với Mexico và phát triển một "trụ cột Bắc Mỹ" cho an ninh khu vực, trong khi Christopher Skaluba và Gabriela Doyle thuộc Hội đồng Đại Tây Dương thúc đẩy ý tưởng này như một cách để hỗ trợ nền dân chủ ở Mỹ Latinh. Vào tháng 6 năm 2013, Tổng thống Colombia Juan Manuel Santos bày tỏ hy vọng rằng sự hợp tác của Colombia với NATO có thể dẫn đến việc gia nhập tổ chức này, mặc dù Bộ trưởng Bộ Quốc phòng của ông là Juan Carlos Pinzón đã nhanh chóng làm rõ rằng Colombia không chủ động tìm kiếm tư cách thành viên NATO. Vào tháng 6 năm 2018, Qatar đã bày tỏ mong muốn gia nhập NATO, nhưng đơn nguyện vọng của quốc gia này đã bị NATO từ chối. Vào tháng 3 năm 2019, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã chỉ định Brazil là một đồng minh lớn ngoài NATO, đồng thời bày tỏ sự ủng hộ đối với việc Brazil có thể gia nhập NATO trong tương lai. Bộ Ngoại giao Pháp đã phản hồi về điều này bằng cách nhắc lại các giới hạn của Điều 10 đối với việc kết nạp thành viên mới, đồng thời gợi ý rằng thay vào đó Brazil có thể tìm cách trở thành một đối tác toàn cầu của NATO, tương tự như Colombia.

Nhiều đối tác toàn cầu hiện tại khác của NATO cũng đã được đề xuất làm ứng viên cho tư cách thành viên đầy đủ. Vào năm 2006, Ivo Daalder, người sau này trở thành Đại sứ Hoa Kỳ tại NATO, đã đề xuất một mô hình "NATO toàn cầu" bao gồm các quốc gia dân chủ trên khắp thế giới, trong đó có các đối tác châu Á - Thái Bình Dương là Úc, New Zealand, Nhật Bản và Hàn Quốc (được gọi chung là Bộ tứ Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương (IP4)), những quốc gia đều đã ký thỏa thuận trở thành đối tác toàn cầu vào thập niên 2010, cùng với Brazil, Nam Phi và Ấn Độ. Vào năm 2007, ứng cử viên tổng thống Hoa Kỳ lúc bấy giờ là Rudy Giuliani đã đề xuất kết nạp thêm cả Singapore và Israel, cùng với một số quốc gia khác. Vào năm 2020, Trump tuyên bố rằng các quốc gia Trung Đông nên được kết nạp vào NATO. Do có mối quan hệ chặt chẽ với châu Âu, Cape Verde đã được gợi ý như một thành viên tương lai và chính phủ Cape Verde cũng đã bày tỏ sự quan tâm đến việc gia nhập vào năm 2019.

Mở rộng nội bộ là quá trình các quốc gia thành viên mới hình thành từ sự tan rã hoặc ly khai của một quốc gia thành viên hiện tại. Đã và đang có một số phong trào ly khai đang hoạt động bên trong các quốc gia thành viên. Sau một lịch sử lâu dài phản đối NATO, Đảng Dân tộc Scotland theo đường lối ly khai đã đồng ý tại hội nghị của mình vào năm 2012 rằng họ mong muốn Scotland duy trì tư cách thành viên NATO nếu quốc gia này độc lập khỏi Vương quốc Liên hiệp Anh. Vào năm 2014, trong giai đoạn chuẩn bị cho cuộc trưng cầu dân ý về quyền tự quyết, Chính phủ Catalonia đã công bố một bản ghi nhớ gợi ý rằng một quốc gia Catalonia độc lập sẽ muốn duy trì tất cả các mối quan hệ đối ngoại hiện có của Tây Ban Nha, bao gồm cả NATO, mặc dù các quốc gia khác, cụ thể là Bỉ, đã đặt câu hỏi liệu việc nhanh chóng trao tư cách thành viên cho các vùng lãnh thổ ly khai có thể khuyến khích các phong trào ly khai ở những nơi khác hay không.

Xem thêm

• Tranh cãi về việc NATO mở rộng sang phía Đông
• Sự mở rộng của Liên minh châu Âu
• Chính sách mở cửa của NATO
• Rút khỏi NATO
• Hội đồng Đối tác Âu-Đại Tây Dương
• Danh sách quốc gia châu Âu theo chi tiêu quân sự

Thư mục

• Ambrosio, Thomas (2013). Phản ứng dữ dội của chế độ độc tài: Sự kháng cự của Nga đối với quá trình dân chủ hóa ở Liên Xô cũ. Ashgate Publishing, Ltd. ISBN 978-1-4094-9889-6. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Agius, Christine (2006). Cấu trúc xã hội về tính trung lập của Thụy Điển: Những thách thức đối với bản sắc và chủ quyền của Thụy Điển. Nhà xuất bản Đại học Manchester. ISBN 978-1-84779-199-3. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Barany, Zoltan (2003). Tương lai của việc mở rộng NATO: Bốn nghiên cứu điển hình. Nhà xuất bản Đại học Cambridge. ISBN 978-1-139-44044-8. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• David, Charles-Philippe; Levesque, Jacques (1999). Tương lai của NATO: Sự mở rộng, Nga và An ninh châu Âu. McGill-Queen's Press. ISBN 978-0-7735-6785-6. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Frappi, Carlo; Carati, Andrea (2009). NATO trong kỷ niệm 60 năm Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương. FrancoAngeli. ISBN 978-88-568-1977-9. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 30 tháng 12 năm 2014.
• Gheciu, Alexandra (2005). NATO ở châu Âu mới: Chính trị xã hội hóa quốc tế sau Chiến tranh Lạnh. Nhà xuất bản Đại học Stanford. ISBN 978-0-8047-6766-8. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Goldgeier, James; Shifrinson, Joshua R. Itzkowitz, biên tập (2023). Đánh giá sự mở rộng của NATO: Từ chiến thắng trong Chiến tranh Lạnh đến Chiến tranh Nga-Ukraine. Palgrave Macmillan. doi:10.1007/978-3-031-23364-7. ISBN 978-3-031-23364-7. S2CID 257156181. Lưu trữ bản gốc ngày 28 tháng 3 năm 2023. Truy cập ngày 28 tháng 3 năm 2023.
• Goldgeier, James. "Sự mở rộng của NATO và vấn đề phức tạp về giá trị." Journal of Cold War Studies (2020) 22#4 tr. 146–174
• Gorbachev, Mikhail (1996). Hồi ký. Luân Đôn: Doubleday. ISBN 978-0-385-40668-0.
• Grenfell, Julian; Jopling, Thomas Michael (2008). FRONTEX: Cơ quan biên giới bên ngoài của EU, báo cáo thứ 9 của phiên họp 2007–08. House of Lords Stationery Office. ISBN 978-0-10-401232-1. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Itzkowitz Shifrinson, Joshua R. (2016). "Thỏa hiệp hay không thỏa hiệp? Sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh và đề xuất của Mỹ nhằm hạn chế sự mở rộng của NATO". International Security. 40 (4): 7–44. doi:10.1162/ISEC_a_00236. S2CID 57562966.
• Magone, José María (2009). Chính trị Tây Ban Nha đương đại. Taylor & Francis. ISBN 978-0-415-42188-1. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Smith, Simon C. (2006). Malta: Các tài liệu của Anh về sự kết thúc của đế chế. Viện Nghiên cứu Khối Thịnh vượng chung thuộc Đại học Luân Đôn. ISBN 978-0-11-290590-5. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 20 tháng 2 năm 2016.
• Spohr, Kristina. "Bị ngăn chặn hay tạo tiền lệ? 'Câu hỏi mở rộng NATO' trong ngoại giao tam giác Bonn-Washington-Moskva giai đoạn 1990–1991." Journal of Cold War Studies 14.4 (2012): 4–54. trực tuyến Lưu trữ ngày 25 tháng 2 năm 2022 tại Wayback Machine
• Thiele, Ralph (2005). An ninh Địa Trung Hải sau sự mở rộng của EU và NATO. Rubbettino Editore. ISBN 978-88-498-1037-0. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 6 tháng 6 năm 2015.
• Trachtenberg, Marc. "Hoa Kỳ và các đảm bảo không mở rộng NATO năm 1990: Ánh sáng mới cho một vấn đề cũ? Lưu trữ ngày 26 tháng 1 năm 2021 tại Wayback Machine" International Security 45:3 (2021): 162–203. Hoa Kỳ và các đảm bảo không mở rộng NATO năm 1990: Ánh sáng mới cho một vấn đề cũ? Lưu trữ ngày 18 tháng 5 năm 2022 tại Wayback Machine và bình luận trực tuyến trên H-DIPLO 2021 Lưu trữ ngày 18 tháng 5 năm 2022 tại Wayback Machine
• Trifunovska, Snežana (1996). Liên minh xuyên Đại Tây Dương trước thềm thiên niên kỷ mới. Martinus Nijhoff Publishers. ISBN 978-90-411-0243-0. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 30 tháng 12 năm 2014.
• Trifunovska, Snežana (2010). Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương. Kluwer Law International. ISBN 978-90-411-3328-1.
• Wolchik, Sharon L.; Curry, Jane Leftwich (2011). Chính trị Trung và Đông Âu: Từ chủ nghĩa cộng sản đến nền dân chủ. Rowman & Littlefield. ISBN 978-0-7425-6734-4. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.
• Yekelchyk, Serhy (2007). Ukraine: Sự ra đời của một quốc gia hiện đại. Oxford University Press. ISBN 978-0-19-530546-3. Lưu trữ bản gốc ngày 12 tháng 1 năm 2023. Truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2015.

Đọc thêm

Video

Phỏng vấn Q&A với Sarotte về tác phẩm Not One Inch, ngày 17 tháng 4 năm 2022, C-SPAN

• Goldgeier, James và Joshua Shifrinson, (biên tập). Đánh giá sự mở rộng của NATO: Từ chiến thắng trong Chiến tranh Lạnh đến Chiến tranh Nga-Ukraine. (Springer, 2023). ISBN 9783031233647 bài phê bình sách trực tuyến
• Goldgeier, James; Shifrinson, Joshua R. Itzkowitz (2020). "Đánh giá sự mở rộng của NATO: Các cuộc tranh luận học thuật, hệ quả chính sách và những con đường không được lựa chọn". International Politics. 57 (3): 291–321. doi:10.1057/s41311-020-00243-7. hdl:2144/41809. S2CID 256557131.
• Miles, Simon. 2024. "Tất cả chúng ta đều sụp đổ: Sự giải thể của Khối Warszawa và sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh ở Đông Âu." International Security 48 (3): 51–85.
• Radchenko, Sergey (2020). "'Không có gì ngoài sự sỉ nhục đối với Nga': Moskva và sự mở rộng sang phía đông của NATO, 1993-1995" (PDF). Journal of Strategic Studies. 43 (6–7): 769–815. doi:10.1080/01402390.2020.1820331. S2CID 224916198.
• Sarotte, Mary Elise (2021). Không một tấc đất: Mỹ, Nga và việc tạo nên bế tắc thời hậu Chiến tranh Lạnh. Yale University Press. ISBN 978-0-300-25993-3.

Liên kết ngoài

• Trang web chính thức về việc mở rộng NATO